近年来我国国际旅行社的数量发展状况和趋势窦群国家旅游局旅行社饭店管理司一、国际旅行社申办 情况近年来，国际旅行社的申办情况主要有如下几个特点：１、各地国旅、中旅、青旅系统骨干旅 行社的升类申请中国国际旅行社系统是我国发展较早、实力最强的一个旅行社系统，其在各地的分 支社基本上也是当地最早成立、基础较好的旅行社。１９８９年全国旅行社进行清理整顿后，国、 中、青三大系统的各地分支社按要求在各地作为独立法人重新注册登记后，各地国旅系统骨干旅行 社纷纷申请升为一类社。一些原来属于中旅、青旅的各地分支社，特别是一些原来与国旅系统合署 办公的中旅、青旅系统旅行社也纷纷申请独立经营和升类。２、多系统、全方位申办旅行社已渐成 趋势经过十几年的发展，目前旅游系统和非旅游系统办的旅行社基本上各占一半。在沿海和旅游热 点地区，非旅游系统开办的旅行社在比例上已超过旅游系统。如北京市，非旅游部门开办的旅行社 占８５％，其中政府机构（绝大多数是非经济主管部门）开办的占５５％，经济实体办的占４５％ 。民航、铁路等部门由于具备发展旅游得天独厚的优势，随着旅游市场竞争的日益激烈，这些部门 申办旅行社的单位增加较多。从总体趋势看，旅游系统自办旅行社比例会逐步降低。３、大企业集 团作为申报单位的数量增长最快近年来，旅行社产业也逐渐成为一个需要先期投入较多的行业，同 时因其综合效益高、发展潜力大，一些急于寻求短期效益、资金力量薄弱的申办单位逐渐退出，即 使过去有些已经获得经营许可的也是勉强维持，少数甚至不得不倒闭或变相卖牌子。相反，资金力 量雄厚、国际交流活动频繁的申办单位尤其是企业集团却发现了开办旅行社的优势，纷纷提出申办 国际旅行社的要求。二、国际旅行社审批情况１、１９９２年审批：旅行社清理整顿后第一次审批 经营国际旅游业务的旅行社１９８９－１９９１年全国旅行社实行清理整顿期间，新办旅行社一直 未予审批。１９９２年，为适应全国改革开放形势的发展和旅游业自身发展的客观需要，按照＂控 制总量、调整结构、立足国情、参照国际、促进发展＂的原则进行了一次国际旅行社的审批工作。 这次审批方案主要有以下几点：１）审批方案与实施＂八五＂旅游发展计划结合起来，与巩固旅行 社清理整顿成果结合起来。２）保持经营国际旅游业务的旅行社总量不增加．对一、二类旅行社的 结构适当调整，即有条件、有控制地扩大外联社的比重。经营国际接待业务的旅行社有控制、有目 标地适当发展。３）将全国９８家接待量大、有稳定客源渠道的二类社升为一类社，使一类社总数 达到１７０家，占全国国际旅行社总数的１９．５％。４）审批了３８家分布在沿海、沿江、沿边 开放地区的二类社，使二类社总数达到了７０８家，一、二类社的比例为１：４。２、１９９３年 审批：最后一次审批二类旅行社１９９２年我国旅游业成功举办了＂＇９２中国友好观光年＂活动 ，创下接待人数和旅游创汇历史最好水平。各地各部门参与旅行社经营的热情很高，加之当时旅行 社申办条件较低，资金、技术要求容易达到，加剧了人才和资金向旅游业转移。到１９９３年５月 底，中央各部委和地方共有９３个单位申报一类社，２７２个单位申报二类社，形成当时的＂旅行 社热＂。为引导市场供给，理顺经营环节，开拓客源市场，国家旅游局根据地方旅游局的推荐意见 ，按照旅行社审批程序经过严格审核，出台了这次的审批方案：１）按照＂先筹备、后验收、再审 批＂的指导思想，原则批准筹备一类社１２７家，其中６５家属二类社升一类社，实际新增一类社 ６２家，新审批社有一半以上属于中央部委的申办单位，中央一类社由２４家迅速发展到５７家。 ２）新批二类社１０６家。按照１９９３年黄山全国旅游工作会议所确定的原则，这次是最后一次 审批二类社。从此以后，二类社将按＂控制总量、合理布局、逐步升类＂的设想发展。三、１９９ ２年以来全国一、二类旅行社的数量发展情况表１１９９２年以来全国一、二类旅行社数量变化情 况通过表１可以看出我国国际旅行社的数量发展过程具有以下几个特征：１、一、二类旅行社的总 量稳定增长。说明随着我国旅行事业的发展，旅行社数量相应增长，以适应国际招徕和接待业务的 发展需要。２、一类旅行社某数小，增长快。１９９２年以前全国一类旅行社仅有７２家，１９９ ２年一类旅行社增长了一倍多，到１９９４年底又增长了近一倍。３、二类旅行社基数很大，但总 体数量呈下降趋势。这是国家旅游局对旅行社类别结构调整政策的结果。由于二类旅行社已经停止 审批，今后二类社数量将会进一步减少。４、二类社与一类社的比例下降。１９９２年二类旅行社 １０倍于一类社，到１９９５年二类社仅是一类社的２．５倍。通过进一步类别调整，一、二类旅 行社将趋于整合。四、我国国际旅行社的地区分布情况及其特点１、国际旅行社按省级单位分布情 况（资料统计时间：１９９５年６月３０日）一类社二类社一类社二类社中央部委６１福建９３１ 北京１５３９湖北６２０天津６８湖南５１５河北６１５云南７１４黑龙江５２６贵州３１１吉林 ６２７四川５２６辽宁８３０广西６２６内蒙古６１２广东３７１６１山西４１２海南８２４山东 ９２３陕西７２６河南６２２甘肃３２０江苏１４４５宁夏３４上海１９１５青海３５浙江８２８ 西藏５６安徽４２６新疆８１８江西５１５合计２９７２４７２、我国国际旅行社的区域分布情况 分析表２我国国际旅行社按区域分布统计表３、我国国际旅行社区域分布的几个显著特点及其所产 生的影响１）北京市一地的一类社已经占到全国一类社的２５％。形成这种情况的主要原因是中央 部委所办的一类社已达到６１家，占全国一类社总数的２１％。加上北京市本身的二类社以及许多 北京周边地区旅行社和各地旅行社在北京的办事机构，北京市的旅行社业已经形成很强的招徕和接 待力量。２）广东省的二类社占全国总数的２２％，是全国二类社最多的省级区域，几乎每个县级 区域都有一家国际旅行社，珠江三角洲一带分布密度更大。这种结果与广东省经济活动增多和经济 实力增长很快密切相关。３）沿海地区的国际旅行社数量占全国的近一半，这些国际旅行社大多经 营良好，是我国国际旅行社的中坚力量。形成这种分布的主要原因同样是经济发展大背景的作用。 ４）陆上沿边地区（指陆上与其他国家接壤省、自治区）国际旅行社数量增长较快。目前占全国２ ０％的份额，基本上是近几年增加的，这主要是我国同周边国家友好关系得到发展，边境旅游、经 贸活动空前发展的结果。五、近期我国国际旅行社数量与类别发展情况的趋势１、由于国家对国际 旅行社的审批遵循着＂总量控制、类别调整＂的原则，因此国际旅行社的总量不会发生多大变化， 只是一、二类旅行社的比例将会增大。２、北京市一地的一类旅行社数量不会再有大幅度增长。主 要是中央部委有申办国际旅行社要求的基本上目前都已正式注册经营，申办单位大幅度减少。３、 地方一类旅行社可望有一定数量增加。一方面，经过近几年旅行社业务年检的考核，一部分确有实 力、保持良好经营业绩的二类旅行社会有机会逐步提升为一类社。少数交不起保证金的二类社又被 降为三类社，加剧了二类旅行社数量的减少。４．沿海、沿边地区的国际旅行社数量还会有稳步增 长。以深圳市为例，对外国人实行７２小时的免签政策后旅游市场需求迅速扩大，客观上要求充实 、加强招徕和接待能力。随着沿海外向型经济的进一步发展，其他沿海地区也会有同样的需求。（ 责任编辑：宋志伟）近年来我国国际旅行社的数量发展状况和趋势@窦群$国家旅游局旅行社饭店 管理司北６１５云南７１４黑龙江５２６贵州３１１吉林６２７四川５２６辽宁８３０广西６２６ 内蒙古６１２广东３７１６１山西４１２海南８２４山东９２３陕西７２６河南６２２甘肃３２０ 江苏１４４５宁夏３４上海１９１５青海３５浙江８２８西藏５６安徽４２６新疆８１８江西５１ ５合计２９７２４７２、我国国际旅行社的区域分布情况分析表２我国国际旅行社按区域分布统计 表３、我国国际旅行社区域分布的几个显著特点及其所产生的影响１）北京市一地的一类社已经占 到全国一类社的２５％。形成这种情况的主要原因是中央部委所办的一类社已达到６１家，占全国 一类社总数的２１％。加上北京市本身的二类社以及许多北京周边地区旅行社和各地旅行社在北京 的办事机构，北京市的旅行社业已经形成很强的招徕和接待力量。２）广东省的二类社占全国总数 的２２％，是全国二类社最多的省级区域，几乎每个县级区域都有一家国际旅行社，珠江三角洲一 带分布密度更大。这种结果与广东省经济活动增多和经济实力增长很快密切相关。３）沿海地区的 国际旅行社数量占全国的近一半，这些国际旅行社大多经营良好，是我国国际旅行社的中坚力量。 形成这种分布的主要原因同样是经济发展大背景的作用。４）陆上沿边地区（指陆上与其他国家接 壤省、自治区）国际旅行社数量增长较快。目前占全国２０％的份额，基本上是近几年增加的，这 主要是我国同周边国家友好关系得到发展，边境旅游、经贸活动空前发展的结果。五、近期我国国 际旅行社数量与类别发展情况的趋势１、由于国家对国际旅行社的审批遵循着＂总量控制、类别调 整＂的原则，因此国际旅行社的总量不会发生多大变化，只是一、二类旅行社的比例将会增大。２ 、北京市一地的一类旅行社数量不会再有大幅度增长。主要是中央部委有申办国际旅行社要求的基 本上目前都已正式注册经营，申办单位大幅度减少。３、地方一类旅行社可望有一定数量增加。一 方面，经过近几年旅行社业务年检的考核，一部分确有实力、保持良好经营业绩的二类旅行社会有 机会逐步提升为一类社。少数交不起保证金的二类社又被降为三类社，加剧了二类旅行社数量的减少。４．沿海、沿边地区的国际旅行社数量还会有稳步增长。以深圳市为例，对外国人实行７２小时的免签政策后旅游市场需求迅速扩大，客观上要求充实、加强招徕和接待能力。随着沿海外向型经济的进一步发展，其他沿海地区也会有同样的需求。（责任编辑：宋志伟）近年来我国国际旅行
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