强化管理　税收冲高──静安区个体税收一年上一个新台阶

翻开静安区九十年代的个体税收档案，一串串闪光的数字跃入眼帘：1990年164591万元； 1991年1889．77万元，增长14．8％；1992年2239．67万元，增长18． 5％；1993年2942．54万元，增长31．4％；1994年3754．10万元，增长 27．6％。1995年计划完成4000万元，上半年税务干部努力拼搏，已组织税收2648 ．06万元，完成年度计划的66．2％。其中增值税1267．26万元，同比增长37．88 ％；营业税451．03万元，同比增长64．8％；个人所得税805．5万元，同比增长63 ．5％。4年多来的这一组组数字，如同一个个坚实的脚印，记载着静安区个体税收一年上一个新 台阶的跃进历程，也凝聚着税务干部的心血和汗水。策略应变广开税源近年来，静安区因市政工程 开工，旧区改造上马，批租地块增加，人口外移，个体户呈逐年下降之势。近两年，仅行业有证个 体户就减少700户，影响税收达210万元。个体税收的另一主要税源集贸市场，也因市场拆除 和缩并，影响税收150万元。针对情况的变化，区税务机关遵循实事求是的原则，采取“你变我 变”的策略，通过寻找挖掘新的税收增长点，来弥补外部环境造成的税收缺口。第一招，支持创立 特色商街。近两年，该区充分发挥地块优势，积极发展特色行业，已形成了个体行业经济的4条特 色商街，即：凤阳路的修车一条街、威海路的汽配一条街、石门路的服装一条街和富民路的饮食一 条街。区税务机关重视从各方面支持构筑地块新特色，开辟新税源。如凤阳路修车一条街由原来月 征税收30O0元猛增到现在月征税收1．5万元。富民路形成饮食一条街之后，税收出现了蒸蒸 日上之势。1994年征收的税收比上年增长了1．4倍。今年上半年税收同比增长65．45％ 。第二招：紧紧抓住菜场“尾巴”。对农贸市场的税收征管，过去偏重于向进市场经营的摊贩征税 ，而忽略对分散在市场周边摊贩的税收征管工作。去年，区税务机关在9个农贸市场外的周边路段 ，加强了对无证摊贩的税收征管，今年上半年在这些菜场“尾巴”共征收税款110．5万元。如 今，在全区农贸市场税收中，对菜场“尾巴”征收的税收接近五分之一，成为税收新的增长点。第 三招：切实管好私营企业。近几年来，静安区的私营经济发展很快，私营企业从4年前的4户发展 到目前的200户。面对私营企业的迅猛发展，静安区税务分局采取了“两个加强”。一是加强力 量。专门抽调人员成立税收征管组，负责全区私营企业的税收管理。二是加强领导。税务所由所长 直接负责私营企业的税收管理工作。他们一方面通过座谈会、联谊会等形式把有关的税收政策及时 、正确地传达到企业；另一方面加强私营企业的税收检查，今年上半年组织开展了增值税的专项检 查。自1992年至今，静安区的私营企业以年均增幅226％的速度发展。今年1～6月税收已 达到22776万元，同比增长了6625％。抓住“四强化”搞好征管查——强化对有证个体户 的税收征管。有证个体户是个体税收的主要来源之一，对这块税收，静安区税务分局主要采取了三 大措施：一是选配精干人员，扼驻各街道个体经营管理办公室工作，以加强街道有证个体户的税收 管理；二是适时调整税收定额。遵循既要鼓励个体经营的积极性，又要坚持税收工作职责的原则， 对有证个体户的税收定额多次作了调整。今年年初，全区有证个体户税收定额调整面达到100％ ，使定期定额征收税额的调整幅度上升50～70％。——强化对无证经营户的税收征管。近几年 来，随着外地来沪人D的增多、下岗人员队伍的扩大，弄堂回、马路边无证设摊经营已成为屡禁不 止的社会现象。如放任自流，不仅影响市容，妨碍交通，还会产生新的税收漏洞。如果在不影响交 通、市容的前提下，允许他们利用“时间差”经营，既可以方便居民购物，又可以增加一块税源。 为此，他们主动与工商、公安、市容等部门取得联系，决定先以曹家渡街道为试点，对长期设摊的 无证个体户明确了经营、纳税、卫生等方面的规章制度，并实行了定约、立卡管理。现在，全区各 街道都已推广了这一做法，今年上半年对无证个体户共征收税款100万元。——强化对联销、租 柜、展销户的税收征管。近年来，区税务分局组织力量对联销、租柜经营户进行了一次整顿，采取 了控制管理和定期检查的交叉征管办法。对租柜经营的税收管理，则在征收、管理、检查方面明确 了分工和职责。为尽量发挥市展览中心和上海商城设在区内的优势，针对展销会举办场次多和参展 对象多的特点，税务机关对每一次展销会，都主动与举办方取得联系，共同协商税收管理和检查办 法。在方方面面的协作配合下，1994年展销会税收达到sl万元，同比上升58．82％。今 年春节，他们组织30余名税务干部突击对’95迎春展销会的306户参展单位进行检查，发现 其中借集体企业之名行个体经营之实的就有125户，补税、罚款3·75万元。——强化基础管 理和经常性的税收检查。针对个体户经营的特点和税收征管中所暴露出来的问题，区税务分局逐步 建立和健全了一套优较切合实际、操作性较强的税收征管工作制度，进一步规范了纳税申报户籍制 度、立卡档案制度、发票管理制度以及违章处理制度等依法行政行为，特别对完税证的领、用、存 、销等工作程序和保管办法作了严格的规定，确保了近几年来从未发生过完税证和其他各类票证遗 失、被盗事件。经常性检查是促进个体税收征管的重要一环，也是查补偷税的常规武器。自199 3年税收大检查开始，区税务分局对行业个体户采取了由专管员查验发票后签字方可购买新发票的 办法，仅这一项，对超定额部分一年就补税6O万元。对市场中的个体户则采取了就户登记法，开 出一张，登记一张，月底核实汇总纳税。另外，今年上半年区税务分局认真查处人民来信来访中的 举报案件，查补税款达到500万元。强化管理　税收冲高──静安区个体税收一年上一个新台阶 @陈荣旗乇鸲酝晁爸さ牧臁⒂谩⒋妗⑾裙ぷ鞒绦蚝捅９馨旆ㄗ髁搜细竦墓娑ǎ繁Ａ私改昀创 游捶⑸晁爸ず推渌骼嗥敝ひ攀А⒈坏潦录＞Ｐ约觳槭谴俳鎏逅笆照鞴艿闹匾换罚 彩遣椴雇邓暗某９嫖淦鳌Ｗ?993年税收大检查开始，区税务分局对行业个体户采取了由专管员 查验发票后签字方可购买新发票的办法，仅这一项，对超定额部分一年就补税6O万元。对市场中 的个体户则采取了就户登记法，开出一张，登记一张，月底核实汇总纳税。另外，今年上半年区税务分局认真查处人民来信来访中的举报案件，查补税款达到500万元。强化管理　税收冲高──静安区个体税收一年上一个新台阶@陈荣旗