1993年12月国务院作出了关于实行分税制财政管理体制的决定，批转了国家税务局提出的《工 商税制改革实施方案》。这次财税改革不仅动作大，牵涉面广，而且是针对我国财税制度深层次矛 盾而采取的根本性措施，从其广度、深度来看，都是以往历次改革所未有过的，必将对我国社会政 治经济生活的各个领域、各个层次发生极为深远的影响。为此，我们针对分税制对地方经济的影响 ，走访了呼和浩特市三区的财政、税务部门及呼市十多家企业，作了专题调查。一、对企业的经济 影响1、企业是总体税负有所减轻，而行业（产品）税负有升有降。据我们调查，就企业的所得税 改革而言，无论是从总体或是从局部来看，企业税负都普遍减轻，流转税改革．从B体上看．也没 有增加企业税收负提。但具体到某个行业（严品）的税员必然有升有降，例如：呼市电线厂、三橡 胶厂、满都拉商厦，今年上半年的应交税金与去年同期相比，税负明显下降。电线厂则年上半年应 交税金16．7万元与去年同期同口径相比，减少9．6万元，降低37％；三橡胶厂则年上半年 应缴税金1．7万元，与去年同期同口径相比，减少0．2万元，降低11％；满都拉商厦洲年上 半年应交税金63．习万元，与去年同期同口径相比，减少0．4万元，下降0．6％。同期也相 应有一些企业税负增强，如：呼市电焊机厂，94年上半年销售收入248万元，应交税金42万 元，与去年同期同口径相比，销售收入减少163万元，应交税金增加25万元；玉泉区钢窗厂则 年上半年销售收入327万元，应交税金22．1万元，与去年同期同口径相比，销售收入减少1 30万元，应交税金增加52万元；再有，在商业批发环节，企业税负也明显增加，税率由过去对 批零差价征收10％的批发环节营业税，改为增值税后，税率增加到厂％。调查结果表明，税负减 少的行业（产品）主要是化工、机械、电子、橡胶制品等为原料的轻工及商品零售等；税负增加的 行业（产品）主要是粮食、煤炭、生铁等为原料的产品及商业批发等、另外，由于增值税的税款抵 扣方法和具体规定尚未完善，给库存量大的企业加重了税收负担。2、企业竞争环节起于公平，但 企业处境有好有坏，部分企业将难以为继。由过税制改v，不同所有制性质的企业在流转税、所得 税方面所适用的税种已基本统一，分配关系规范；税收负担起于一致，公平的税收环境已经初步形 成。但是，增值税把纳税人划分为一般纳税人和小规模纳税人，小规模纳税人不能使用增值税发票 ，从而直接影响了产品销路，相应也影响了大型企业的进货渠道。例如：金鹏商厦本来是回民区的 龙头企业，该企业是回民区利税大户，税改前该商厦服装进货大部分来源于南方小商贩，由于其式 样新颖，价格合理，深受广大顾客欢迎，税制改革后，堵死了以上进货渠道，使该商厦效益受到严 重影响，今年6月份，为完成税收任务，该商厦全体职工集资交税94万元。又如，／＼一饮料厂 ，其包装材料（纸箱、汽水瓶）大部分来源于个体回收，且包装材料占生产成品成本的50％左右 ，由于包装材料不能进行进项抵扣，使该厂从盈利大户走向亏损企业。＝、对地方政府的经济影响 实行分税制是我国财税体制迈向国际规模化的重大举措，是对长期以来财政包于体制的一种扬弃。 这项改革对我国地方经济产生了重大的影响。l、分税制为地方财政经济发展创造了更为规模的分 配关系。通过划分中央税、地方税和中央与地方共享税，打破了财政包干制下地方所辖内的所有税 收和国家企业上缴利润都同地方政府的经济利益挂钩的作法。地方政府有独立的预算权，有利于地 方政府采取正确决策，自求平衡，量入为出。2、新税制也将削弱地方政府的经济调控手段。税收 减免权上收．使地方政府不能再以直接的减免税方式调节地区内的经济发展．大大削弱了地方政府 利用税收优惠政策的调控职能。3、地方财政收入增量减少，地方政府仅能维持吃饭。据调查，刘 年上半年我市三区财政累计收入4824万元。93年上半年三区财政累计收入河304万元。从 累计收入上看，财政收入虽然增加520万元．但地方实际收入减少了IIG4万元。由于财政支 出自然增长。使得财政收入平衡压力增大．地方财政支出仅限于支付职工工资．没有财力培植资源 ，影响了地方财政的正常基建拨款。三区财政同时呼叶．辛9加座小央计地i泣别收返还工作，使 地方财政资金紧张状况尽快得到缓解。总之，分税制的改革，从根本上改变了过去中央财政依靠地 方财政供给来平衡收支的不合理局面，并为不同所有制性质的企业创造了公平的税收环境，消除了 重复征税的弊端，堵塞了税收跑、冒、漏等漏洞。分税制的实施，更适合企业在社会主义市场经济 体制下自我生存、自我完善、自我发展，更适合企业参与国际经济的循环和国际市场竞争。口此． 这次财税体制改够时排前代ljj他人对讲排康快速发展，对促进社会主义市场经济体制的建立与繁荣，都将起到积极作用。分税制与地方经济@王秀琴$呼市人民银行营业部@平锡敏$呼市人民银行营业部@李丽萍$呼市人民银行营业部
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