代理记帐是依法设立并从事代理业务的机构受委托从事记帐、算帐、报帐等会计业务，并承担相应责 任的一种社会性服务活动。我国代理记帐业产生在八十年代。为了规范这种社会性服务活动，财政 部于1994年6月制定发布了《代理记帐管理暂行办法》，从法律的角度对代理记帐业务的概念 和性质作了原则性的界定。随着我国社会主义市场经济的发展，税收财务、会计体制的改革，发展 代理记帐业务越来越显得突出和重要。本文拟从强化代理记帐业务角度谈点个人的看法。一、严格 代理记帐机构的审批和代理人员资格的认定，促进代理记帐业务的开展。代理记帐作为一项社会性 的会计服务活动业务，不是任何一个单位随便挂一块牌子就可以从事的事情，此项工作的开展必须 通过依法成立的代理记帐机构和具有一定资格的代理记帐人员去完成，并且必须得到委托人的配合 和支持。因而它对从业机构和从业人员的数量和素质方面有着极为严格的要求。为正常开展代理记 帐业务，应做下列工作：1．严格代理记帐机构的审批。代理记帐机构是代理记帐的主体。根据财 政部门发布的代理记帐机构必须具备的条件是：（1）至少有3名持有会计证的专职从业人员，同 时可以聘请一定数量相同条件的兼职人员；（2）主管代理记帐业务的负责人必须具有会计师以上 专业技术资格；（3）有健全的记帐业务规范和财务会计管理制度；（4）机构的设立依法经过工 商行政管理部门或其他管理部门核准登记。这四个条件是设立代理记帐机构必要的条件，缺一不可 。财政部门在审批时应严格按上述四条件进行。对于经过审核同意批准的，县以上财政部门应发给 由财政部统一印制的代理记帐许可证书。2严格代理记帐人员资格的认定。由于代理记帐业务政策 性、技术性、专业性很强，因而也就要求代理记帐人员必须具备一定的素质：（l）政治思想素质 。其要求是，能坚持原则、廉洁奉公、具有敬业奉献和进取精神，思想品德高尚，能保守秘密，事 业心强，责任感强。未经委托入允许，不得私自将委托人的商业秘密随意泄露，更不可将委托人的 商业秘密作为谋利的手段。（2）业务素质。其要求是，作为代理记帐机构负责人应具有会计师以 上专业技术资格，有3年以Al从事财务会计实际工作经验；作为一般的代理记帐人员应具有会计 证。代理记帐人员主要业务是对委托人记帐、算帐和报帐，具备必要的会计知识是起码的需要。除 此之外，还应当具备诸如税收政策、财务管理、审计、经济法律等其他相关知识。（3）其他条件 。代理记帐人员应具有一定的记帐、算帐和报帐的经验，具有健康的身体。只有具备上述三方面条 件并加入代理记帐机构工作的人员，才能被认定有代理记帐资格。3．明确委托人在代理记帐中的 义务，使其配合和支持代理记帐工作。委托人认真履行自己的义务，是代理记帐机构顺利完成任务 ，保证代理记帐业务开展的前提条件。委托人在代理记帐业务中应当履行下列义务：（1）对本单 位发生的经济业务，必须填制或取得符合国家统一会计制度规定的原始凭证；（2）应当配备专人 负责日常货币的收支和保管；（3）及时向代理记帐机构提供合法、真实、准确、完整的原始资料 和其他相关资料；（4）对于代理记帐机构退回的要求按照国家统一会计制度规定进行更正，补充 的原始凭证，应当及时予以更正，补充。二、认清代理记帐的服务对象，技代理记帐业务范围开展 代理记帐业务。代理记帐的服务对象是指代理记帐机构开展代理记帐业务的持定对象即委托人。具 体来说代理记帐服务对象包括两个方面：一是不具备设置专职会计人员的小型经济组织。主要指规 模小，人员少，业务比较简单的企业、事业单位、社会团体。如果要求这些单位都设置会计机构， 配备专职会计人员，不仅会增加费用支出，有些也难以找到与本单位业务需要相适应的会计人员。 由代理记帐机构来帮助记帐、算帐、报帐，既能减少单位聘用专职会计人员的费用开支，又能使这 些单位建立健全会计核算制度。《中华人民共和国会计法》第二十一条就明确规定：“不具备条件 的单位，可以委托经批准设立的会计咨询、服务机构进行代理记帐。”二是应当建帐的个体工商户 。个体工商户是指经国家工商行政管理部门核准登记的，在法律和国家政策允许范围内从事工业、 手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业，服务业、修理业及其他行业经营活动的个体经营者 。师华人民共和国税收征收管理法》第十二条规定，个体工商户应“按照国务院财政、税务主管部 门的规定设置帐簿。根据合法、有效凭证进行会计核算。”该法的实施细则第十八条规定“生产经 营规模小又确无建帐能力的个体工商户，可以聘请注册会计师或经税务机关认可的财会人员代为建 帐和办理帐务。”这就是说个体工商户原则上都要建立会计核算制度，按照会计制度的规定进行会 计核算、设置会计帐簿、并以此作为纳税的依据，对部分不具备建帐条件的个体户允许办理代理记 帐业务。代理记帐的形式可分为全面代理、单项代理、临时代理和常年代理。代理记帐机构代理形 式的选用要机具体情况和委托人的要求而定。但不论选用何种代理记帐形式，代理记帐机构都必须 在国家规定的代理记帐业务范围内开展代理记帐业务。代理记帐机构和代理记帐人员不得代理委托 人违反国家法律、行政法规的事项，也不得代理提供虚假的生产、经营情况和财务成果的会计报表 。根据财政部发布的《代理记帐管理暂行办法》规定，代理记帐机构的业务范围包括：1．根据委 托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一会计制度的规定，进行会计核算，包括审核原始凭 证，填制记帐凭证，登记会计帐簿，编制会计报表等；2定期向政府有关部门和其他会计报表使用 者提供报表；3．定期向税务机关提供税务资料；4．承办委托人委托的其他会计业务。三、明确 代理记帐机构的违约责任，尽量避免法律诉讼。违约责任是代理记帐机构在代理记帐业务中因主、 客观原因不能履行应尽的职责和义务而产生的责任。在进行代理记帐业务中，为了避免责任纠纷， 代理记帐机构在进行受托业务之前，必须在同委托人协商的基础上同委托人签订充分体现现权利的 书面委托合同，委托合同除应具备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容：1．委托人、受委 托人对会计资料合法、真实、准确、完整应承担的责任。对于委托人来说，其所提供的会计资料必 须是合法的、真实的、完整的，经得起有关部门如税务部门的审查；对干代理记帐机构来说，所进 行的会计代理记帐业务时使用的会计原则、方法等必须是准确的、符合国家统一规定的，并对帐、 证、表的完整性负责。2．会计凭证传递的程序和签约手续。会计凭证的传递程序要符合科学性、 效益性的要求；签约手续严密，避免差错。3．编制和提供会计报表要求。包括报表的编制要符合 统一会计制度的要求以及向谁报送、报送份数等要求。4．会计档案的保管要求。即会计档案由谁 保管、保管期限及责任。5．委托入、受托人终止委托合同应当办理的会计交接事宜。代理记帐机 构在明确违约责任的基础上，应尽量避免法律诉讼。代理记帐机构必须在做好下列几项工作的前提 下才能减轻自己的责任，避免法律诉讼：1．遵守《代理记帐管理暂行办法》。严格遵守《代理记 帐管理暂行办法》的规定，在开展代理记帐业务时保持必要的认真和谨慎，一般就不会发生过失， 至少不会发生重大的过失。因此，代理记帐机构的从业人员，必须理解和掌握代理记帐的有关规定 ，并在从业时严格执行。2．招收素质较高的代理记帐人员，并对其进行严格的培训和监督指导， 对于多数的过失来说，一般是由缺乏经验的从业人员造成的，因此，避免过失的最佳途径，是聘用 或任用经验丰富、素质较高的从业人员，同时，作为业务主管人员，要加强对从业人员工作的培训 和监督指导。3．深入了解委托人的情况。代理记帐机构从事代理记帐业务，不能及时发现委托人 所提供资料的虚假性，而造成不必要的责任纠纷，在很大程度上是由于不了解委托人所在行业的情 况及业务。会计是经济活动的综合反映，不熟悉委托人的经济业务和生产经营的实务，仅局限于会 计资料是不够的。4．签订较为详细的书面委托合同，明确业务的性质、范围和双方的责权利，以 便当发生法律诉讼时，使承担的责任最小。5只与正直的委托入打交道。代理记帐机构在接受委托 业务前，应该深入了解委托人的背景材料和基本情况，评价其品格，一旦发现委托入缺乏正直的品 格，应考虑尽量拒绝接受委托。6聘请熟悉会计业务的律师，在代理记帐业务中将认为有必要的业 务与律师商讨，并仔细考虑律师的建议，一旦发生法律诉讼，请律师参与。四、加强代理记帐许可 证书的管理，监督代理记帐机构的代理记帐业务。代理记帐许可证书是从事代理记帐业务的资格证 书。代理记帐业务的机构（会计师事务所除外）必须取得代理记帐许可证书才能从事代理记帐业务 。代理记帐许可证书由财政部统一印制，由县级以上人民政府财政部门颁发。领取代理记帐许可证 书，应当由人事代理记帐业务的机构按隶属关系向当地县级以上人民政府财政部门申请，并提供下 列文件：从业人员名单、简历、会计证书及有关证明文件；机构负责人姓名、简历、会计专业技术 资格证书及有关文件；发放机关要求的其他证明文件。代理记帐许可证书的发放机关，从监督代理 记帐机构的代理记帐业务出发，应对代理记帐许可证书加强管理、监督和年检。其内容包括：1． 代理记帐机构因故撤销或改变经营业务时，应该将其代理记帐许可证书缴回主管的财政部门；2． 任何单位和个人不得伪造、转让和冒用代理记帐许可证书；3．负责批准发放代理记帐许可证书的 财政部门及工作人员必须实事求是，秉公办事；4．代理记帐机构将代理记帐许可证书遣失的，应 及时间主管财政部门报告并通过新闻媒介声明作废；5．代理记帐许可证书要定期进行年检。年检时，需要代理机构提交营业执照，代理记帐许可证书，有关代理记帐业务开展情况，履行合同情况，内部规章制度执行情况，从业人员培训和变动情况等。在年检中，发现有从业人员数量不足、业务素质较差，或机构业务不规范，没有认真履行与委托人签订的委托合同，给委托人和国家造成一
More summaries about the 关于代理记帐问题的若干思考