贯彻落实中央经济工作会议精神努力做好１９９５年财税工作财政部部长刘仲藜去年年底，中央召开 了经济工作会议，确定了今年经济工作的指导方针、主要任务和计划目标，对财税工作提出了新的 要求。为此，在新的一年里，各级财政部门要紧紧围绕中央经济工作会议精神，认真总结１９９４ 年财税改革和预算执行情况，妥善安排１９９５年财政收支计划，切实抓好财税改革和财税工作。 １９９４年财税改革和财税工作取得了很大成绩１９９４年，在党中央、国务院的正确领导下，我 国进行了财税、金融、外贸外汇、投资、价格和流通体制等多项重大改革，在建立社会主义市场经 济体制方面取得了较大进展。同时，各地区、各部门遵照党中央确定的＂抓住机遇、深化改革、扩 大开放、促进发展、保持稳定＂的工作大局，妥善处理改革、发展和稳定的关系，使国民经济继续 保持了快速、健康发展的势头。农业在部分地区旱涝灾害比较严重的情况下，仍获得了比较好的收 成。工业生产快速增长，经济结构和投资结构有所调整，经济效益综合指数比上年略有提高。国内 市场繁荣，日用消费品供应充足，生产资料供需矛盾明显缓解。进出口贸易持续增长，国家外汇结 存增加较多。城乡人民生活水平也有较大幅度提高。但经济生活中也存在一些突出问题，主要是市 场物价涨幅较高，通货膨胀的压力加大，农业基础薄弱、部分国有企业经营困难以及中央财政和某 些地方财政供需矛盾尖锐等问题比较突出。这些问题需要通过深化经济改革和加强宏观调控妥善加 以解决。按照改革、发展和稳定大局的总体要求，我们在去年年初确定了财税部门１９９４年的两 项中心工作，即确保财税改革的顺利出台和平稳运行，确保国家预算的圆满实现。一年来的实践表 明，这＂两个确保＂不仅使我们妥善处理了财税改革和预算执行的关系，实现了新体制的平稳运行 和财政收人的稳定增长，而且在实施宏观经济调控、支持经济和社会发展以及配合其他几项重大改 革等方面也取得了很大的成绩。（一）财税改革取得了突破性进展。财税改革是去年整个经济体制 改革的中心环节。因为财税不仅涉及利益分配格局的调整，更重要的是，这次改革要按照社会主义 市场经济的内在要求，在建立科学的宏观经济调控体系和公平企业税负等方面，取得突破性进展。 这样一套改革，操作起来是具有相当难度的。在实行分税制改革中，我们既要逐步增强中央财政的 宏观调控能力，又要注意兼顾地方的既得利益，充分调动地方增收节支的积极性；在税制改革中， 虽然从全国来看没有增加企业的总体税负，但按照改革的要求，进行税制的结构性调整时，在地区 之间、行业之间，企业的税收负担又难免会有升有降，不这样做，我们就不可能建立起比较规范的 税收制度。现在回过头来看，我们不仅能够在比较短的时间里，统一了全党和社会各界的认识，较 好地协调了各方面的矛盾，使改革按照国务院的统一方案如期出台，而且在实施中没有发生大的扭 曲，确立了新财税体制的基本框架，干了多年想干而没有干成的事。尽管在改革的实施过程中出现 过这样那样的问题，但在宏观经济环境并不宽松的条件下进行这样大的改革，保证了新体制的平稳 运行，没有给经济生活造成大的震荡，没有对物价水平带来冲击，没有影响财政收入的正常增长， 在总体上也没有增加企业的负担，这是非常不容易的。这次财税改革之所以能够取得突破性进展， 首先应当归功于党中央、国务院以及地方各级党政领导和有关部门的支持。从全国来看，这次财税 改革从方案制定到组织实施，从调查研究到各类问题的解决，国务院领导都是经常过问、亲自研究 决策，地方各级党政领导也给予了极大的关注。对此，大家都有很深的体验，没有这一条，改革遇 到的矛盾就难以得到妥善的协调和解决。同时，各级财税部门也为此付出了艰辛的努力。从１９９ ３年第四季度起，广大财税干部一直处于非常紧张的状态，先是忙方案测算、法规制定、政策宣讲 、岗位培训和纳税辅导，改革出台以后，又投入很大力量进行调查研究，了解和反映新体制运行中 出现的问题，制定各项配套管理办法，工作确实非常辛苦。但是，我们亲身参与了这样一次重大的 改革，而且通过我们的努力，使改革取得了突破性进展，这是值得全体财税干部和职工为之欣慰的 。（二）预算执行情况基本正常。１９９４年，由于国民经济的快速、健康发展和各项经济改革的 平稳运行，国家预算执行情况总的说是比较正常的。１至１１月份，全国财政收入比上年同期增长 １８．９％；全国财政支出比上年同期增长２２．１％。在去年８月全国财政会上，我们经过共同 研究，妥善地解决了１９９３年地方收入基数，同时提出了１９９４年增值税和消费税比上一年增 长目标，并与中央对地方的税收返还数额挂钩。各地财税部门从全局出发，同舟共济，采取得力措 施狠抓落实工作，是非常难能可贵的。需要指出的是，＂两税＂增收目标的落实工作是在各地党委 、政府的直接关怀和领导下进行的。许多同志反映，去年是党委和政府听取财税部门汇报最多的一 年，抓财税工作投入的精力也最多，如果没有各级党政领导支持，完成这样重的收入任务是很困难 的。去年税务部门的工作头绪很多，任务很重，取得的成绩也很大。特别是８月份以后，税务部门 要在两条战线上同时开展工作，既要组建国税和地税两套税务机构，又要加强＂两税＂和其他收入 的征管工作。在大家的努力下，去年第四季度收人完成情况较好。这一方面说明国务院设立两套税 务机构的决策是正确的，地方各级政府对税务机构分设工作落实是得力的，同时也表明，广大财税 干部是能打硬仗的。（三）其他各项财政工作也取得了很大成绩。由于整个经济秩序的好转和有关 方面的积极配合，我们在规定时间内，超额完成了１０２０亿元国库券的发行任务，对缓解去年上 半年财政库款调度压力发挥了重要作用。国有资产管理工作进一步得到重视和加强，着手起草了《 国有资产管理工作纲要》和《国有资产法》等重要的基本法规，机构设置、人员配备得到充实，清 产核资、产权界定和产权登记等国有资产管理的基础工作逐步走向深人。在认真贯彻《会计法》和 《注册会计师法》的同时，注册会计师事业获得新的发展，并按照国务院领导同志的指示，下大力 量抓了注册会计师的培训工作。财政立法和财政监督工作取得很大成绩，在《预算法》经人大审议 通过后，我们又完成了《预算法》实施条例的起草和其他配套工作，为今年实施《预算法》作好了 准备。此外，财税大检查和财税系统的廉政建设工作正在向纵深发展，在继续抓好大案要案的同时 ，各项制度建设也取得了重要进展。所有这些，都有力配合和支持了财税中心工作。在肯定成绩的 同时，我们还必须认真分析和看待当前财税改革和财税工作中存在的问题，以便更好地进行下一步 工作。在财税改革方面，从总体上看，我们所取得的成果还是阶段性的，不能估计过高。比如，分 税制的框架在省一级虽然确立起来了，但有些地区省对下的体制还没有完全到位，有些具体规定还 不够规范、合理；在税制改革方面，还有一些不尽合理的地方，新税制在运行中出现的一些问题也 没有完全解决，继续完善和深化财税改革的任务还是相当繁重的。在预算执行和预算管理方面，国 家财政状况仍未见明显好转。中央财政困难继续加大，收入增长幅度低，影响了中央财政的宏观调 控能力；企业欠税数额很大，偷税、骗税等收入流失问题尚未妥善解决；财政支出居高不下，铺张 浪费现象相当严重；部分地区特别是县级财政资金周转困难；拖欠工资的问题仍很严重。此外，在 新体制条件下，如何进一步改进思想方法和工作方法，转变理财观念，调整发展战略，加强收支管 理等问题，都需要我们认真加以研究。妥善安排好１９９５年国家财政收支计划１９９５年，是＂ 八五＂计划的最后一年，安排和执行好今年的财政收支计划，将有利于保持国民经济的持续、快速 、健康发展，为＂九五＂计划的制订与实施打下一个好的基础。考虑到各种主客观因素的影响和今 年工作大局的要求，１９９５年财政收支计划安排的指导思想是：实行适度从紧的财政政策，坚决 抑制通货膨胀；继续完善和深化财税休制改革，积极配合国有企业改革和其他配套改革；通过加强 和改善财税管理工作，努力挖掘增收潜力，使财政收入增长与经济增长水平相适应；进一步调整支 出结构，在保证国家政权建设和事业发展支出适度增长的同时，加大农业投入，继续抑制投资及消 费需求，严格预算约束。１９９５年的收入指标，是我们充分考虑各方面主客观条件后确定的。从 经济税源情况看，随着我国各类经济组织的增多和各地财源建设项目逐渐发挥效益，财政收入会有 更多新的来源；国民经济的持续快速增长和宏观调控的加强也为财政收入的增长提供了可能。应该 说，财政增收的潜力还是很大的。但从财政方面看，由于我们在财税改革中采取了渐进过渡的温和 策略，在国内生产总值分配中国家所得比重过低的状况还不可能很快改观。所以，现在确定的今年 收人增长率是积极而稳妥的，各级财税部门必须尽全力完成这个目标，并在执行中挖掘潜力，力争 超过。今年的财政支出安排，主要是从今年经济工作的大局考虑的。大家知道，今年经济工作的中 心是抑制通货膨胀，把过高物价指数降下来，这是关系广大人民群众切身利益的大事，也是保持深 化改革和发展经济良好环境所必需的。为了保证这一中心工作取得预期效果，我们必须把财政支出 的增长势头控制住。近些年来，由于各方面都想加快发展，要求增加支出的呼声很高，财政支出增 长一直高于收入增长约两个百分点，致使赤字规模不断增加，债务越滚越大。在财政资金使用中， 损失浪费也是比比皆是，不仅非重点开支存在浪费，即使是预算保证的重点开支，也存在不少浪费 ，节约开支的潜力很大。当然，这些问题是多年积累下来的，不可能很快得到解决，但我们必须从现在做起，逐步将支出的增长幅度降下来，把支出的使用效益提上去。由于今年财政总支出的增长幅度不高，各项支出的增长幅度都要受到制约，各级财政部门必须在节约开支、减少浪费方面多想办法，特别要严格控制基建支出和消费基金的增长。力争少花钱多办事，保证重点支出的适度增长
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