浅论分税制下地方财源建设的基本取向王树仁分税制的实行，对中央、省属大中型企业比较密集的地 区的财政收入将产生很大冲击。地方财政要克服分税制带来的不利影响，就必须建立新型的地方财 源结构。笔者认为建立新型的地方财源结构的基本取向有下述五方面：（一）融洽地企关系，充分 利用国有大中型企业的辐射带动作用。长期以来，条条管理的中央企业与地方之间形成了一种人为 分割的局面，生产力发达、技术力量雄厚的国有大中型企业对所在地经济发展的辐射带动作用受到 了很大限制。实行分税制后，企业的隶属关系将被打破，从而为建立共生共助、共兴共荣的新型的 地企关系提供了良好的契机。因此，冲破条块分割，与企业合力建设财源是建立新型地方财源结构 的必然选择。国有大中型企业不仅能为地方提供共享税分成收入，更重要的是凭借其发达的生产力 可以辐射带动地方产业的发展。白银市自１９９１年与在白银的中央、省属大中型企业之间开展“ 不比大小、互相尊重；不搞分割，互相协作；不分彼此，互相支持”的“三不三互”活动以来，不 仅已有４０多家县区和乡镇企业得到了大中型企业的帮扶，而且这些大中型企业还大办“一厂两制 ”企业和第三产业，使白银的城市集体企业和第三产业得到了很大发展。（二）转变投资观念，提 高地方企业经济效益。分税制将地方企业所得税划为地方固定收入，因此，建设地方财源就必须将 地方企业的经济效益放在首位，彻底转变以往重产值轻效益的投资观念。投资应坚持以市场为导向 、以优化产业结构为前提，兴办一些具有地方优势、投资省效益高的产业，对现有企业，要加快其 转换经营机制的步伐，大胆使用租赁、拍卖、国有民营、股份合作等多种灵活有效的形式，提高企 业的经营管理水平，使地方企业真正成为地方财政的骨干财源。（三）拓宽财源渠道，加速乡镇企 业发展步伐。实行分税制后，乡镇企业对地方财政的作用将会更加明显。一方面，乡镇企业的发展 壮大可以直接增加地方财政收入（共享税分成收入、所得税收入、税后利润等）；另一更重要的方 面在于，乡镇企业的发展壮大对优化农村产业结构，加快农村集镇建设、健全农村社会化服务体系 、促进农村各项事业的发展具有巨大的推动作用，而这又间接地大大拓宽了地方财源的渠道。因此 ，在地方财源建设中，必须把乡镇企业作为发展重点，在人才、资金、信息、技术及政策诸方面为 其创造宽松的发展环境。白银市近几年来把发展壮大乡镇企业置于全市经济发展的突破口地位，１ ９９３年全市乡镇企业总产值达到１０．４７亿元，实现利税９０４８万元。，市政府已将１９９ ４年确立为“乡镇企业年”，为乡镇企业的大发展奠定了良好的基础。（四）优化产业结构，大力 发展第三产业。分税制将营业税划为地方固定收入，这就意味着第三产业将成为地方财政的重要支 柱。目前，我国的第三产业还十分薄弱，交通运输、邮电通讯、金融保险、商业网点、旅游服务、 房地产开发等行业的建设欠帐很多，因而近期内还难以成为地方财政的财源支柱。但是应该看到， 随着我国国民经济的高速发展，第三产业的开发潜力也越来越大。所以，建设地方财源必须大力发 展第三产业，使之逐步成为地方财政的支柱产业。（五）重视零星税源，强化农税征收管理。分税 制确定的地方税大多是一些零星分散的税种，这些税源在财政包干体制下多为地方所忽视。实行分 税制后，如何加强对这些税源的征收将是地方财源建设的一项重要任务。在这些零散税源中，“农 业四税”占有很大比重，流失情况也很严重，从长远来看，随着我国商品农业的进一步发展，农税 税源将有很大拓展。农税收入必将成为地方财政的重要支柱之一。因此，加强农税法制建设，建立 社会性协税护税组织，使农税征管走向规范化、法制化、群众化的发展轨道，也是建设地方财源的一条重要途径。作者单位：甘肃省白银市财政局责任编辑：陈贤俊浅论分税制下地方财源建设的基本取向@王树仁$甘肃省白银市财政局
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