大力开发山场振兴巴中经济苟仕让巴中地区是一个老边穷山区．山区要适应市场经济的需要．扬长补 短．趋利避害，走出一条比较现实的经济高速发展、群众迅速奔小康，财政尽快摆脱穷困的发展路 子，就必须立足本身实际．把发展眼光转到占幅员面积８０％的山场上来，大力开发山场资源。这 是山区资源特点所决定的，也是市场经济发展对山区提出的客观要求。开发山场必须引进市场机制 ．坚持以市场为取向的开发方针．力求做到高起点、超常规、大跨度、高效益。所谓＂高起点＂， 就是在山场开发过程中，一是结构调整的等级要高，无论是产业结构，还是产品结构，一开始就要 体现＇优化＂的原则，经得起市场的检验。二是建基地、选品种的标准要高．要充分体现优质、高 产、高效。三是集约化水平要高，改变目前山场经营总体上的粗放状况，科学规划．合理布局．成 片开发．按＂乡一业，一村一品＂的思路，以国有林特场为龙头．以村组基地为基础．包括农户的 庭院经济．统统纳人专业化、规模化生产的轨道．真正形成＂小型大规模＂。四是科技含量要高， 山场的开发要建立在依靠科技进步的基础上．无论是发展品种的选择，还是山场的管理；无论是布 局的规则．还是产品的精加工、深加工，都要以科技为先导，以科技进步为推动力．努力提高山场 开发的总体素质。所谓＂超常规＂，一是要有超常规的意识和时代紧迫感。二是在措施上要超常规 。改变因循守旧、按部就班的工作方式，不唯书，不唯上，只唯实，以市场为导向，讲求经济效益 ．在投资上来个大倾斜。三是在领导力量配备上要超常规，把党政机关中最有领导艺术的人选派去 领办山场，从农民中以及企业职工中选一批有事业心、责任心的能干人云承包、租赁开发山场，做 到起用一个能人、盘活一片山场．发展一个产业、致富一方群众。所谓＂大跨度＂，一是在山场开 发规模上的大跨度。要冲破县界、乡界等行政区划的界限，遵循地理分布规律，合理调整产品结构 ．努力形成有鲜明特色的区域经济格局。二是劳力、资金、技术等生产要素流动上的大跨度，要让 国有的、集体的、个体的、私营的以及外资（外国的、外地的）等各种所有制形式一起上，谁投资 谁受益．谁有能力谁牵头领办，全面实行租赁经营、合股经营、承包经营、补偿经营，买卖青山等 多种经营方式．跨所有制联合．跨地区联合，跨部门联合，敞开山门，多轮驱动，全方位开发。三 是时间上的大跨度。要稳定山林权属，杜绝短期行为，无论是哪种经营形式，一旦契约形成，就要 给予法律保护．切实用法律来保护山场开发主体的利益，以调动其开发山场的积极性。所谓＂高效 益＂，就是山场开发要遵循价值规律，以效益最大化为原则，努力追求山场开发的经济效益与社会 效益的高度统一。要实现山场开发的高起点、超常规、大跨度、高效益目标，首先要转变观念。一 是要从小农业向大农业转化．把以区域自给为特色的传统农业弓！向以交换为主的市场农业，树立 农林牧副渔全面发展的观念。二是把发展农业的视野从有限耕地的开发转向全部国土资源的开发． 农业不再以单一粮食为目标，发展大农业．广辟食物源、营养源，引导消费，开拓市场。二是把林 业生产从单纯的追求生态效益、社会效益向经济效益转化．切实改变＂满目青山人受穷＂的局面。 四是要由粗放经营向集约经营转化，提高农民的组织化程度，敢于打破行政区划界限，实行横向联 合．发挥整体优势．联会好来意与围际围内市场音争。下县树大山场是资源更是商品的观念，全方 位地把山场推向市场。其次．要实现领导方式的转变。一是要从领导型变为指导型。改变过去那种 抓农业就是抓粮食，抓粮食就是催种催收的领导方法，学会运用信息和价格、税收、财政等经济手 段去有效地调节市场，义通过市场去引导农民大力发展＂两高一优＂大农Ｊｋ。二是由指挥型变为 服务型，帮助农民搞好科学规划，建立信息网络，为农民提供真实准确和及时的信息，使农民知道 应该发展什么，克服＂邻居效应＂，尽量减少市场风险；健全科技服务体系，帮助农民解决怎样种 的困惑；培育市场体系，沟通城乡联系．推进农、工、商一体化，让农产品顺利进入流通领域，使 农民的个别劳动迅速转化为社会劳动，在市场上实现其价值；要向农民提供法律和政策服务，让农 民知道在市场经济的条件下如何正确行使自己的权利并有效地保护自已的合法权益，从而增强适应 市场、驾驭市场的能力。第三、要解决好山场开发中的几个重要问题。ｌ担食生产问题。开发山场 ，意味着领导的精力、农村的劳动力以及财力物力等都会相应地向山场大幅度倾斜，但这并不意味 着可以放松粮食生产。从山区的情况看，保证粮食基本做到自给有余，是政治稳定、经济建设健康 发展的需要，也是实现财政收入稳定增长的基础。因此，在大力开发山场的同时，一刻也不能放松 粮食生产。当前巴中地区粮食生产的基本目标已稳定在人平１０００斤左右，做到了自给有余，基 本无开发山场的后顾之比。２．适度规樱问题。要推动适度规模，引导千家万户、千山万岭的多种 经营生产沿着专业化、规模化方向发展，政府有关部门要充分利用有关资料，因地制宜．绘制好山 场开发蓝图．加强宏观调控；同时．还要选择好先导优势，找准多种经营生产的突破口，使山区十 分有限的财力、人力、物力集中使用，合理配置．并以县市为龙头．以乡镇为依托，以基地为示范 ．以加工业为动力，以村社联办为基础，以科技服务为后盾，形成一个上联国际国内市场，下联千 家万户的山场开发的贸工农一体化体系．通过加工业的发展，稳定生产规模，通过贸易服务，克服 农民生产经营的盲目性。３Ｍ育市场问题。近几年农村交替出现＂买难＂、＂卖难＂，增产不增收 现象，造成农村生产力的巨大浪费，这是产销脱节，农副产品流通渠道不畅造成的。因此，在开发 山场中必须完善市场建设。一是要以县市为龙头，抓好特产品批发市场建设，并积极向期货市场推 进．向国际国内市场推进。二是要抓好农特产品初级市场培育．逐步把农民引向市场。鉴于目前山 区农业商品率低的状况，必须把初级市场作为目前市场建设的重点来抓，要在交通枢纽地带建立相 应的商品集散地，在区域经济中心建立多种形式的农贸市场．撤掉关卡，让农产品自由上市流通。 ４公平竞争问题。山场的开发必须引入市场机制和自觉遵循价值规律、供求规律和竞争规律．兼顾 公平与效率。目前要创造一个山场开发的公平竞争环境．须从以下四个方面努力：一是９！进与挖 潜的公平竞争。为了吸引外资，必须充分考虑外资投资的行业比较效益和地域比较效益，使外资向 山场投资有利可图，给予一定的优惠政策是必要的。但是，也要同时考虑本地的资金使用情况．努 力做到平等对待，以调动一切积极因素。这对于５！进技术人才与起用本地人才．挖掘现有技术潜 力．同样是适用的。二是不同所有制形式的公平竞争。要冲破姓＂资＂姓＂社＂的束缚，不看比重 看发展，哪种轮子转得快就让哪个轮子转，按价值规律和平均利润率规律推动包括山场在内的山区 生产要素的合理流动，形成一个千军万马热气腾腾奔小康的生动局面。三是干部、工人、农民及科 研人员开发山场的机会和利益的公平对待。鼓励国家干部、职工、科技人员及广大农民到林特牧场 承包，或按基地承包，或按项目承包，只要能履行合同规定的权利和义务，就要打破公民和身份界 限，使之在公平竞争的前提下获得承包权。四是税负上的平等对待。在制定山场开发政策时．要执 行国家统一的税收政策．统筹兼顾国家、集体个人三者利益．不论哪种开发形式，不论由谁承包经 营，都一把尺字量到底。同时还要正确处理好取与予的关系，杜绝竭泽而渔、杀鸡取卵的做法，在 山场开发的起步阶段要以培植生产后劲、鼓励生产发展、涵养财源为主。（作者单位：巴中地区财 政局）大力开发山场 振兴巴中经济@苟仕让$巴中地区财政局关部门要充分利用有关资料，因地 制宜．绘制好山场开发蓝图．加强宏观调控；同时．还要选择好先导优势，找准多种经营生产的突 破口，使山区十分有限的财力、人力、物力集中使用，合理配置．并以县市为龙头．以乡镇为依托 ，以基地为示范．以加工业为动力，以村社联办为基础，以科技服务为后盾，形成一个上联国际国 内市场，下联千家万户的山场开发的贸工农一体化体系．通过加工业的发展，稳定生产规模，通过 贸易服务，克服农民生产经营的盲目性。３Ｍ育市场问题。近几年农村交替出现＂买难＂、＂卖难 ＂，增产不增收现象，造成农村生产力的巨大浪费，这是产销脱节，农副产品流通渠道不畅造成的 。因此，在开发山场中必须完善市场建设。一是要以县市为龙头，抓好特产品批发市场建设，并积 极向期货市场推进．向国际国内市场推进。二是要抓好农特产品初级市场培育．逐步把农民引向市 场。鉴于目前山区农业商品率低的状况，必须把初级市场作为目前市场建设的重点来抓，要在交通 枢纽地带建立相应的商品集散地，在区域经济中心建立多种形式的农贸市场．撤掉关卡，让农产品 自由上市流通。４公平竞争问题。山场的开发必须引入市场机制和自觉遵循价值规律、供求规律和 竞争规律．兼顾公平与效率。目前要创造一个山场开发的公平竞争环境．须从以下四个方面努力： 一是９！进与挖潜的公平竞争。为了吸引外资，必须充分考虑外资投资的行业比较效益和地域比较 效益，使外资向山场投资有利可图，给予一定的优惠政策是必要的。但是，也要同时考虑本地的资 金使用情况．努力做到平等对待，以调动一切积极因素。这对于５！进技术人才与起用本地人才． 挖掘现有技术潜力．同样是适用的。二是不同所有制形式的公平竞争。要冲破姓＂资＂姓＂社＂的 束缚，不看比重看发展，哪种轮子转得快就让哪个轮子转，按价值规律和平均利润率规律推动包括 山场在内的山区生产要素的合理流动，形成一个千军万马热气腾腾奔小康的生动局面。三是干部、工人、农民及科研人员开发山场的机会和利益的公平对待。鼓励国家干部、职工、科技人员及广大农民到林特牧场承包，或按基地承包，或按项目承包，只要能履行合同规定的权利和义务，就要打破公民和身份界限，使之在公平竞争的前提下获得承包权。四是税负上的平等对待。在制定山场开
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