促产增收──永恒的税收主题

促产增收──永恒的税收主题西安市国家税务局政策研究室一近两年，在计划经济体制向市场经济体 制过渡中，税收促产的传统发生了异变：观念上，有人认为，税收促产是计划经济的产物，因而提 出在市场经济条件下，税收不应再有“促产”的概念。行动上，不少人搞促产只热衷于在税收优惠 和减免税上做文章，提倡“放水养鱼”。随着新税制的出台，特别是在新税制淡化和严控了减免税 并推行申报、代理、稽查三位一体征管机制的背景下，促产增收的根基开始动摇起来，原来主张取 消税收促产概念的同志，认为这一下该是告别促产、集中精力专一收税的时候了；原来热衷“放水 养鱼”的同志，觉得促产失去手段，认为从此税收促产怕也是“没戏可唱”，名存实亡；原来促产 活动多集中于专管员中间，现在征管查分设，申报、代理、稽查三位一体新体制，促产如何动作， 也成了税收促产的一个难点。于是，领导上不讲了，报刊上不提了，多数人不干了，大有“偃旗息 鼓”之势。难道在市场经济条件下，税收促产果真理应退出历史舞台吗？！回答应该是否定的。这 是因为：经济体制改变了，经济决定财政的规律、理论不会变，税收与经济的辩证关系，仍然是经 济——税收——经济，经济作用于税收，税收反作用于经济。经济体制改变了，“发展经济、保障 供给”的财政经济工作总方针不会变。在这个总方针的指引下，革命战争时期，税收立足生产、保 障供给，支持了抗日战争和解放战争取得胜利；社会主义建设时期，税收急生产之所急、帮企业之 所需，保证了建设事业资金的需要；改革开放以后，税收促产增收活动注入了新的内容，更加丰富 多采。实践证明，总方针乃税收的生命线，它将在市场经济体制下继续发挥其无穷的生命力。经济 体制改变了，税收的财政、调节、监督三大基本职能不会变。在建立、健全市场经济新体制过程中 ，国家财政需求更加借重税收；市场这只无形之手，更需要税收这只有形之手，运用调节功能和监 督手段，体现国家意志。经济体制改变了，税收“取之于民、用之于民”的社会主义本质不会变。 税收这种固有的本质，决定了征纳关系的性质，这就是征纳关系上的同一性，征纳两家人，办着繁 荣经济同一件事。这种征纳根本利益的一致性，就是税收促产这个永恒主题的根基与依据。经济体 制改变了，税收干部的政治、生产、群众三大观点不能变，为人民服务的优良传统不能丢。这是财 政、经济工作的理论、方针和税收的本质、职能决定了的，税务机关和税务干部必须具有思想品德 和工作作风。要突出“服务”，税收为生产、为群众服务的口号，无论何时都是必须坚持的。总之 ，促产增收的口号不能息、还要呼，要呼得理直气壮，尤其是要做得有声有色，要牢牢记着：促产 增收是税收的永恒主题，任何时候都是税收工作的主旋律。如是说，这是否“一成不变”？是否“ 绝对化”？否，一成不变的只是“促产增收”这个概念，这个主题，变的只是其扩充进一些新的内 容；而如何认识促产增收，怎样运作，则是要依据政治、经济、社会等客观状况的变化而变化，这 就叫“以不变应万变”。关键是“应”，就是要适应各种变化选择最佳促产对象、促产内容、促产 方式，以获取最佳促产成果。从这个意义上讲，在计划经济体制向市场经济体制过渡中，税收促产 必须从思想认识到具体行动，从促产对象到促产内容，从促产方式到促产手段诸方面，全方位、大 幅度地实行变革。二要实现促产工作的变革，首先要从思想观念上进行变革，具体来说，就是要立 经济税收观。从宏观着眼，微观着手，采取措施，把促产工作贯穿到征管工作中去，切实抓出实效 。——征促结合，全员动作。征管和促产既是两个事物、两种概念，各有各的性质、任务和内容： 征管是税务机关依法对应税对象所进行的组织征收和监督管理；促产是税务机关运用税收杠杆，通 过征管实践，对发展经济所提供的一种社会服务。同时又是一个矛盾的两个方面，关系极为密切： 促产以征管的运行而存在、征管以促产的运行而提高。征促联系起来，结合在一起，就能产生合力 ，就能够给税收和社会以更有效的服务。怎样才能使征促紧密地结合在一起？我们认为，关键是观 念要改变，要树立征管是促产的基础和促产是征管的深化这样一种新观念，使征、促融为一体，把 征、促两件事当作一件事来办。打个比方：如果把税收比做一幅理想的锦绣图，征管就是织锦的过 程，促产则是做锦上添花的劳作。为了编织好这幅赋有中国社会主义特色的税收锦绣图，征管和促 产这两方面的事情都得同时办好，彼此协调，不得偏废。这就是说，要“锦上添花”，就得织好锦 、打好基础，在干疮百孔的锦面上添花是本末倒置的，不可取的。这是因为，国家税收政策法令是 发展中国式社会主义市场经济的经济手段，征管是既定税收政策法令实施的保证，征管的好，国家 政策法令就贯彻的好，自然对社会经济的发展起积极的促进作用，否则就会是负效应。当前，征管 上问题很多，偷漏丛生，拖欠严重，既造成国家财政收入巨大损失，更影响社会主义经济建设事业 健康发展。从这个意义上讲，即从促产角度讲，必须以新税制实施为契机，脚踏实地地征管好，把 政策法令贯彻好，做到应收尽收，这本身就是极好的促产，舍此莫属。在此基础上，结合征管，发 挥主观能动性，为纳税单位大办实事、多做促产好事，并且需要税务干部全员参与，人人动作。这 是因为，税收征管范围内容很广，涉及人员众多。征管包括税收宣传，申报征税、了解情况，掌握 税源，税务咨询，纳税检查、稽查和违章处理等，人员涉及税政管理、征收管理、税务稽查、计会 统等。这些项目和人员都或多或少、或直接或间接地与纳税单位生产经营发生联系，只要有一片为 纳税人服务的心，就能有所作为，从而起到促产增收的效用。——变花钱促产为智能促产。放水， 固然能够养鱼，但管理不善，也会死鱼。前些年，许多地区以减免税与经济效益挂钩的办法搞促产 ，理论上讲是“减一增二”，但实践上情况往往并非如此。对局部地区、少数单位可能取得了较好 的效果，但宏观上只能是弊多利少。因此，我们不要再迷信“放水养鱼”，用钱买促产，这样得不 偿失，不但损害了国家利益，同时也误了地方，使受惠企业坐享别人之成，造成税负失衡，与市场 竞争机制唱反调。税务部门是收入机关，收是税收的本份，是天职，介帅有困难，要扶持，财政、 主管部门会考虑，收、支两条线，税收无需“越俎代疱”。新税制实施后，国家明确“桥归桥、路 归路”，从此税收可以摆脱地方保护主义，与花钱搞促产分道杨镳，使促产增收工作沿着智能型的 轨道前进。所谓智能型，就是发挥税务机关的优势和税务干部的聪明才智，围绕经济体制改革，在 企业管理诸方面，包括产供销、人财物，大办促产，办好促产。事实上，我市各基层税务局砌许多 领导和干部在参与企业机制改革，特别是在帮助企业改善经营管理上所进行的工作一直没有停止， 有些还是规模化和系统化的。例如：我市新城区税务局，针对一些较大私营企业和小集体企业缺乏 记帐核算能力的问题，在几个重点税务所组织成立了会计核算服务站，聘请热心财会工作的社会青 年及退休专业人员担任会计核算工作，从低收费、自收自给，为业户服务。这样的好事，一搞就是 几年，现在仍在进行。这项举措，不但为记帐发愁的纳税单位衷心拥护，同时也强化了税收征管， 堵塞了漏洞。类似的例子，在西安还有不少。——变短期行为为长远事业。促产增收，事关税收战 略方针，是战略不是战术，是方针不是方法。因此，不能把促产增收看作是一种临时措施，当作是 完成任务的一种手段，需要它时抓一抓，不需要它时“束之高阁”；必须是长计划、短安排，伴随 税收工作的运行而运行，持之以恒，当为长远事业，一抓到底。为了切实做到这一点，我们认为， 一是要在思想上扎下长期作战的根；二是要在组织上建立起科学的管理制度；三是要在措施上加以 落实，例如，建立、发展、实施“梯级税源”，就是一项可资普遍应用的有效途径。在这方面，我 市未央区税务局就搞的较好。多年来，这个局针对未央区经济发展特点，围绕区委、区政府提出的 “１５７６”工程（即每年财政收入在八五期间逐年递增１５％，八五未，财政收入达到７６００ 万元，创建１０个过亿元，５０个过千万元的企业，两个过亿元、８个过五千万元、４０个过千万 元的村），大力开展促产工作。使未央区税收由１９８０年建区时的岁入３６４万元发展到１９９ ３年的５３００万元，１３年增长１３倍多。其所以成绩如此显著，一是讲落实：实行“一员一户 ”促产制，把日常征管与促产增收有机结合起来，定人、定户、定项目、定期完成。二是在调查研 究的基础上，有的放矢，抓重点工程。他们抓的重点企业西安北方电缆厂，１９８５年投产时产值 只有８４万元，到１９９３年达到８５００万元，八年增长１００倍，不但成了该区乡镇企业头号 重点税源，也是西北地区乡镇企业首户。三是充分利用当地资源条件，发展新型行业，培植后备税 源。北郊是小麦的主产区，沙石、麦草资源十分丰富。该所抓住这个特点，把建材、造纸两个行业 作为促产重点行业，在建材业试行“以产定销，以销定税”的办法，在造纸业实行技术改造和深加 工等，促进大干快上，现已形成十三户的造纸集团，产品远销西北、西南各省，现两行业也成了该 区的支柱税源。根据原料、销路、技术等条件，他们又瞄上了在未来大有发展前途的食品工业，正 在以此作为后续税源的又一个萌芽而精心培育。总之，综上所述，我们税务机关不但在理论上和指 导思想上应该坚持促产增收不动摇，而且实践证明，在新形势下，我们应有相应做好促产增收工作 的途径和方法。只要我们能够转变观念，挖掘、整理、总结、提炼过去的经验教训，并加以继承、 改造和发展，就能在市场经济大潮中，扬起促产增收的风帆，破浪前进。执笔：曹树人（责任编辑：崔光莹）促产增收──永恒的税收主题必须以新税制实施为契机，脚踏实地地征管好，把政策法令贯彻好，做到应收尽收，这本身就是极好的促产，舍此莫属。在此基础上，结合征管，发挥主观能动性，为纳税单位大办实事、多做促产好事，并且需要税务干部全员参与，人人动作。这是因为

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