一、问题的提出 财政政策的理论依据，是制定财政工作 指导方针、原则、制度和措施所依据的基本原 理，是对财政分配客观规律的认识和总结，用 以指导财政分配活动，健全和完善财政分配关 系，保证国家机器正常运转，促进社会进步，加 速经济发展。我国财政理论界各个流派对财政 政策理论依据的认识是不同的。本文对这一问 题进行理论上的分析。 二、经济分配和财政分配 不同性质的分配具有不同的主体、权 力、物质实体、客体和范围。国民收入的分配 客观地存在三种不同的分配形式:一是劳动力 所有者获得的工资;二是生产资料所有者获得 的利润;三是国家主权所有者获得的税收。马 克思曾指出:“在资本一一利息，土地—地 租，劳动—工资这个公式中，资本、土地和 劳动，分别表现为利息(代替利润)、地租和工 资的源泉，而利息、地租和工资则是它们各自 的产物.它们的果实。前者是根据，后者是归 结;前者是原因，后者是结果。”可见，对国民 收人进行分配所采取的不同形式有着不同的理 论依据。不同的分配主体具有不同的职能和不 同的分配目的。 所以，经济分配和财政分配是两种不同 性质的分配，在社会再生产过程中，存在着两 种属性的分配，“一种是以生产资料所有者为 主体形成的经济方面的分配;一种是以国家为 主体形成的财政方面的分配。财政分配是随着 历史的发展，从经济分配中分离出来，逐渐形 成与经济分配相对独立的部分。” 三、社会主义国家财政政策的理论依据 (一)社会主义国家的财政分配是凭借 国家主权，以国家为主体，以国家主权所拥有 的一般生产条件和生活条件为物质实体，在国 家主权范围内，以税收和公共支出的形式参与 社会再生产过程中创造的国民收人的分配和再 分配。国家主权的政治性表现为维护人民民主 专政的上层建筑和代表人民根本利益的最高政 治权力;国家主权的社会性表现为保卫社会主 义国家不受外来侵犯和控制，维持良好的社会 秩序，提供社会再生产的社会条件，推动社会 的进步;国家主权的强制性表现为健全和完善 各种法律法规，规范各集团、经济主体和个人 的政治经济行为，以维护社会再生产的内部秩 序;国家主权的物质实体性则表现为国家成了 真正意义上的主权所有者，依据土地所有权， 为社会生产和人民生活提供不断改善的一般生 产条件和生活条件。所以，在社会主义社会、 “国家主权所有的土地，是国家通过赋税或土地 税参与社会产品和国民收人分配的理论依据， 国家主权所有的一切自然资源(地下资源和地 上资源)，是国家通过资源税参与社会产品和国 民收人中级差收人分配的理论依据。”各种经济 形式和个人生产的社会产品和国民收人，都包 含有国家资源、国家建设所带来的经济利益和 社会利益。因此，国家可以根据主权，以各种 税收参与其收人的分配。 (二)以国家为主体，凭借国家主体所拥 有的生产资料所有权，以利润和经济建设支出 形式参与国有企业生产的社会产品和国民收人 的分配与再分配，是社会主义国家财政政策的 特殊理论依据。在社会主义社会，国家主权的 经济性特点更为突出。国家除了拥有土地所有 权，还拥有生产资料所有权，并依据生产资料 所有权参与国有企业创造的社会产品和国民收 人的分配。因此，社会主义国家的财政分配，还 包括以国家为主体的经济属性分配。组织管理 经济建设成为社会主义国家最重要的职能。国 家因此具有了四种身份:一是政治统治者，依 据政治权力履行行政管理职能;二是社会管理 者，依据社会管理权力，履行发展社会事业职 能;三是生产资料所有者，依据生产资料所有 权，履行经济建设职能;四是宏观经济管理者， 依据宏观经济管理权，履行宏观经济调控职 能。于是，就出现了凭借生产资料所有权，以 利润、股息、红利、折旧基金、公债为基本分 配形式，以经济建设支出为再分配形式的以国 家为主体的经济属性分配和再分配活动;以及 凭借宏观经济管理权，把以国家为主体的两种 属性分配作为一个整体进行经济总量调节控制 的活动。由国家来组织管理社会再生产.调节 控制国民经济运行，自觉依据基本经济规律和 客观经济规律，主动引导和制约经济发展，在 社会主义国家得到了最充分的体现。 (三)社会主义市场经济体制下，财政 分配的一般理论依据和特殊理论依据，同时也 是制定税收政策、公共支出政策、折旧基金管 理政策、利润分配政策、和公债政策的理论依 据。市场经济主要通过价值规律的自发调节作 用来配置资源，通过微观经济主体经营机制的 转移，达到提高经济效益的目的。为了避免由 于市场失灵而造成宏观比例的失调和经济波 动，国家应当区别不同属性的分配，依据不同 的权力，确定不同的政策目标，运用不同的政 策工具，实施宏观经济调控。 四、结束语 国家履行宏观经济调控职能，需要综合 运用财政属性分配政策和以国家为主体的经济 属性分配政策。同时，财政政策的运用还应当 与货币政策、个人收入分配政策、产业政策、 所有制结构政策、企业线织政策协调配合。这 种协调配合既反映了财政分配与国家宏观经济 管理职能的本质联系，又反映了财政政策在宏 观经济调控领域所要处理的分配关系。关于国家财政政策的理论分析@郎宏文$哈尔滨理工大学经济管理学院!黑龙江 哈尔滨 150040<正>一、问题的提出财政政策的理论依据,是制定财政工作指导方针、原则、制度和 措施所依据的基本原理,是对财政分配客观规律的认识和总结,用以指导财政分配活动,健全和完 善财政分配关系,保证国家机器正常运转,促进社会进步,加速经济发展。我国财政理论界各个流 派对财政政策理论依据的认识是不同的。本文对这一问题进行理论上的分析。柿担址从沉瞬普 咴诤?观经济调控领域所要处理的分配关系。关于国家财政政策的理论分析@郎宏文$哈尔滨理工大学经济管理学院!黑龙江哈尔滨 150040<正>一、问题的提出财政政策的理论依据,是制定财政工作指导方针、原则、制度和 措施所依据的基本原理,是对财政分配客观规律的认识和总结,用以指导财政分配活动,健全和完 善财政分配关系,保证国家机器正常运转,促进社会进步,加速经济发展。我国财政理论界各个流派对财政政策理论依据的认识是不同的。本文对这一问题进行理论上的分析。
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