财政支出基本建设项目投资大、项目种类多,开展绩效评价难度较大。长期以来,由于对此没有绩效 评价的指标体系,使得许多建设项目难以开展绩效评价,从而很难控制盲目投资和资金浪费。但云 南省财政厅投资评审中心率先在全国探索财政支出基本建设项目绩效评价方法,通过对6大工程领 域的18个项目绩效评价实践,为工程建设项目绩效评价找到了“测量”资金投入的“尺子”。最 近,该做法受到财政部投资评审中心的肯定。财政部投资评审中心有关部门认为,云南省财政厅建 设工程绩效评价的思路和作法创新、实用,在实际“问效”中有较强的操作性,是基建项目绩效评 价由“蛹”变“蝶”的一大跨越。云南省财政厅投资评审中心从2003年始把财政支出基本建设 项目作为切入点,在教育、城市给水、监狱、水库和旅游工程等6大领域的18个项目上下大力攻 坚绩效评价的“堡垒”,展开事前、事中绩效评价,“评”出了项目建设存在的许多问题,为政府 在建设项目投资上提供了决策意见,避免项目投资失误。<本刊观察员>投资效益评价是投资评审 中一项非常重要的内容。1994年起,全国各级财政部门相继增设专司基本建设的投资管理部门 ,建立了财政评审机构。但在实际工作中,由于对重大项目投资效益评价不仅涉及项目单位,而且 还涉及一些政府计划宏观管理部门,需要做大量协调工作,因而开展起来有一定难度。虽然每年都 要评审大量的建设项目,但这种评审大多是审核性质,而且是事后的审核为主,投资效益评价一直 没有开展。随着财政改革的进一步深入,财政评审工作暴露出一些问题,突出表现在审核滞后于预 算编制,特别是预算编制工作已逐步进入了一个较规范和秩序化的轨道,滞后的评审工作已不能与 之相适应,不仅不利于评审工作的计划管理,而且也不利于评审范围的扩大和前移。与云南省相似 ,广东省财政厅目前已开始强化投资审核中心的职能,对凡使用省级财政性资金的项目,在申请用 款时依照“按计划、按预算、按合同、按进度”的原则进行审核,财政部门凭合格的审核结论办理 资金集中拨付,从而有力地控制了政府投资项目的“三超”问题,减少了拨款环节,提高了资金的 使用效益。应该看到,政府投资项目若缺少投资约束机制,就很可能变为“三超”工程,最后成为 各方牟利的“投资无底洞”。随着经济体制改革和反腐败的深入,国家已经和正在采取更加严格的 措施和制度来管理政府投资项目,严格项目评审程序,从项目可行性研究阶段的估算,到设计、招 标阶段的概预算或标底以及施工过程的支付,竣工结算(决算),都要执行严格的财政评审制度, 政府投资项目管理科学化、严密化、系统化是一个必然趋势。在这种情况下,进一步发挥投资评审 的作用,认真解决目前财政基本建设中的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等 问题,逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理,把政府投资项目工作真正转到 以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上,切实为财政投资提供决策依据,开展对重大项目投资效益评价已势在必行。云南找到测量基建资金投入的“尺子” 财政部评审中心高度评价
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