2005年社会发展基本状况经济连续三年高速增长中国GDP的年增长速度,2003年为9.1 %,2004年为9.5%,2005年为9.3%左右。和谐社会建设取得明显进展取消农业税 ;调整土地征用价格;积极扩大就业,加大就业培训的力度;维护农民工的合法权益;加强社区建 设;扩大农村养老保障的试点;对农村困难家庭子女的义务教育实行“两免一补”(免杂费、免书 本费、补助寄宿生生活费);加强反腐败;严格税收监管,调整个人所得税的起征线;等等。这些 关系民生、民利、民权、民情、民心的政策和措施的实行,使和谐社会建设取得明显进展。人民生 活水平稳步提高,人均储蓄超过万元。居民收入仍保持较快的增长速度。005年1￣9月,扣除 价格增长因素,城居民人均可支配收入7902元,同比实增长9.8%;农民人均现金收入24 50,同比实际增长11.5%。城镇居民人可支配收入和农民人均现金收入的增长均超过了GD P的增长速度。宏观物价继续呈低通胀态势。2005年1～9月,居民消费价格同比上涨2.0 %,商品零售价格同比上涨0.8%。到2005年底,城乡居民储蓄余额将突破14万亿元,增 长19%左右,人均储蓄超过1万元。社会主义新农村建设正式启动2004年、2005年连续 出台中央关于农村工作的“一号文件”;基本取消农业税;农民的年人均纯收入,打破长期徘徊, 2004年增长6.8%,2005年增长近6%。与此同时,中央还出台了一系列的政策,推动 农村的发展。在医疗方面,继续推进农村新型合作医疗制度试点,在合作医疗保费平均每个农民3 0元(中央财政、地方财政、个人分别承担10元)的基础上,中央又增加10元直接补助,截至 2005年6月底,全国已有641个县(市、区)开展了试点工作,覆盖2.25亿农民,其中 有1.63亿农民参加了合作医疗,参合率为72.6%,全国共补偿参加合作医疗的农民1.1 9亿人次,补偿资金支出50.38亿元。在教育方面,完善农村义务教育制度,扩大对农村困难 家庭子女教育费补贴,免除书本费的家庭贫困学生的范围从上年2400万名增加为3000万名 ,对592个国家级贫困县约1600万农村孩子免除书本费和杂费,平均免除书本费、杂费小学 生为200元,初中生为340元。在养老方面,扩大对农村符合计划生育政策的老人发放补贴的 试点范围。等等。就业紧张局面有所缓解截至2005年9月底,全国城镇登记失业人员835万 人,城镇登记失业率与上年底持平,为4.2%,全年城镇登记失业率可以控制在4.2%以内。 城市化和社区建设加快城市化速度明显加快,2005年中国城市化水平达到约43%。2000 ～2005年,中国城市化水平从36%提高到43%,年均提高1.4个百分点,而1990～ 2000年,年均提高1个百分点。社区建设作为构建社会主义和谐社会的一项基础性建设,越来 越受到普遍的重视。社区管理人员的年轻化和知识化取得明显进展,目前全国社区居委会的40多 万名成员中,50岁以下的占75%,高中(中专)文化以上的占77%。社区志愿者队伍蓬勃发 展,目前我国现有社区志愿者组织7万多个,人数1600多万人。人口面临新的转型从20世纪 90年代初到目前,人口的出生率从19.7‰下降到12.2‰,死亡率从6.7‰下降到6. 4‰,自然增长率从近20‰下降到不足6‰。中国人口总量的每年净增人数,也已经从20世纪 80年代的约1600万人、90年代的约1200多万人,减少到目前的700多万人。人口净 增人数的减少、社会总负担系数(少儿负担系数+老年负担系数)的下降、劳动力的充足供给,使 中国面临着历史上少有的人口机遇。在继续控制人口总量和维持低生育水平的同时,人口的素质问 题和人口的结构问题显得日益突出。人口面临的新转型将提出新的挑战:劳动力市场将从无限供给 转向总量供大于求与结构性短缺的并存,人口大国向人力资源大国转变的要求更加紧迫,人口老龄 化水平与福利水平的矛盾以及人口“未富先老”的问题更加突出,城市家庭代际结构从金字塔型向 倒金字塔型的转变对传统家庭养老方式提出挑战,等等。▲继续推进农村新型合作医疗制度试点2 005年社会发展的主要问题农村基层财政薄弱影响公共服务能力全国近2/3的乡镇政府在负债 运行。一些乡镇将公共权力和公共财产出售给私人,造成少数地方强人强占公共资产、垄断和掠夺 公共资源,严重影响了农村基层的干群关系和农村政治社会秩序。土地的城市化大大快于农民的市 民化。其造成的矛盾和冲突,成为当前一些地方社会不安定的一个突出表现,也是造成上访事件增 多的一个重要原因。就业形势总体紧张情况下出现结构性短缺的并存就业形势总体上仍然处于供大 于求的紧张局面。但是,劳动力供给上的结构性短缺现象越来越普遍,主要表现为:一是地区性短 缺,在劳动力需求大的快速发展地区和产业集群区域,劳动力短缺现象更加普遍;二是技术岗位性 短缺,中等技工和高等技工存在很大的缺口;三是年龄岗位性短缺,25岁以下的青工短缺情况比 较突出;四是性别岗位性短缺,青年女工的短缺越来越普遍。此外,由缺乏工作经验和劳动技术的 年轻人员构成的“新失业人群”,越来越成为就业工作的新难点。上学难、看病难、大中城市里行 路难成为人民生活中的突出问题2004年对45个县教育经费的审计,涉及教育乱收费4.5亿 元,县均1000万元。1990￣2004年,全国综合医院的门诊费用上涨了大约11倍、住 院费用上涨了约9倍,而同期城乡民众的收入仅仅上涨了大约6倍和4倍多。调查表明,1993 ￣2003年中国居民患病后因经济困难未就诊者的比重,从5.2%上升到18.7%。如何通 过深化体制改革,提高公共服务的质量,缓解目前消费产品供给过剩情况下的公共服务短缺,已经 成为越来越突出的民生问题。减少贫困仍是新世纪的迫切任务。如果按照联合国每人每天收入或消 费不低于1美元(购买力平价美元)的贫困标准,中国农村还存在约7500万贫困人口。而且, 无论是在农村还是在城市,低于人均收入平均线1/2的“相对贫困人口”,由于收入差距的扩大 和低收入群体的庞大,并没有明显的和快速的降低。在子女教育需求和健康需求刚性增长的同时, 子女教育费用和医疗价格快速上升,农村家庭因灾、因学、因病而致贫和返贫情况更加突出。在新 世纪,根据新的减贫目标实施新的减贫计划,是缩小收入差距、改善人民生活、扩大内需和增强社 会团结的一项主要任务。安全事故,特别是煤矿安全事故频发后果严重从2004年开始安全事故 问题变得非常突出。2004年全国事故的损失据统计全年是2500亿元,占了GDP2%。2 005年安全事故问题更加严重。1￣5月份全国发生一次死亡10人以上特大事故55起,死亡 1194人,其中一次死亡30人以上的特别重大事故5起,死亡397人,同比分别上升25% 和148%。2005年1月1日至8月21日,全国煤矿发生特大事故33起,死亡951人, 比上年同期上升43.5%和134.2%;2月14日辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸,死亡21 4人,是新中国成立以来的第二大矿难。2006年社会发展的几个趋势经济高速增长周期将超越 三年改革开放以来,中国经济出现过三个高速增长周期。第一个高速增长周期是1983～198 5年,第二个高速增长周期是1992～1994年。但特点是高速增长期都没有超过三年,到第 四年就会产生较大的波动,经济要下滑两个以上百分点。从2003年开始,中国进入改革开放以 来的第三个高速增长周期,到2005年也已经是第三年了。考虑到这次宏观调控措施的弹性减弱 了经济波动、通胀压力较小、民间投资比重增加、第三次消费潮到来、外贸增长依然强劲等等,预 计2006年经济会打破过去高速增长周期不超越三年的情况,延续高速增长的势头,GDP增长 速度仍可能高达9%左右。社会发展将呈现新的气象在科学发展观和构建社会主义和谐社会重要思 想的指导下,就业、社会保障、收入分配、环境保护、教育等领域的改革和发展将进一步加快,社 区建设将更加受到重视,各种社会中介组织也会得到相应的快速发展。中国经济增长和社会发展的 协调程度将有所提高,经济和社会发展不平衡、社会发展长期滞后的情况可望开始出现改观。特别 是医疗和教育领域的发展,将出现更加积极的变化。党的十六届五中全会强调要“坚持各种生产要 素按贡献参与分配,更加注重社会公平,加大调节收入分配的力度”。为落实这个新的指导方针, 将会有一系列具体政策和配套措施出台。城乡差距、地区差距和贫富差距不断扩大的趋势,有望得 到一定的遏制,国家将为机会公平和权力公平提供更有力的制度保证。建设社会主义新农村的步伐 将加快中国将加快以工促农、以城带乡的速度,农村面貌总体上越来越落后于城市的发展趋势将会 逐步得到扭转和改变。这不仅是因为社会主义社会对社会公正的价值追求要求缩小城乡差距,更因 为中国持续的快速增长需要庞大的内需市场支撑,而不解决如何让大多数农民富裕起来的问题,内 需不足的问题就难以解决。中国城市经济积聚的力量,也越来越具有了向乡村发散和辐射的能力。 近年来在各大中城市周边农村出现的“农家乐”旅游休闲观光经济,已经预示着以城带乡的发展开 始超越单纯依赖政府投入的阶段。劳动力市场将从无限供给走向结构性短缺并存劳动力总量上供大 于求的局面依然是主流趋势,就业难的问题也越来越从一般体力劳动领域延伸到脑力劳动领域。然 而,与此同时,劳动力无限供给局面终结的时间点可能比我们过去的预测大大提前。劳动力的结构 性短缺状况将更加明显,并逐步从东南沿海的区域性问题变成全国性问题,特别是高级技术工人将更加缺乏。在这种情况下,市场和各地政府的政策都会做出反应,劳资关系的协调和劳动力的职业培训将更加受到重视,技术工人的工资水平会有所提高,从而带动劳动力市场的低位工资水准。中国劳动力的比较优势面临新的挑战,提升人力资本和技术自主创新的要求更加迫切。孩子减少、老
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