一、税费改革的推进对农村和谐社会建设的积极影响随着农村税费改革的逐步推进,农村地区的经济 建设、民主法治、教育文化以及社会事业的发展都出现了新的局面,由此我们可以看出税费改革对 农村和谐社会建设确实起到了积极的促进作用。(一)有力地促进了农村经济发展和农民收入的增 加农村经济的快速发展和农民的明显增收,其最主要的一个原因就是农村税费改革的推动。湖北省 的农村税费改革实质上从2001年就正式启动了,在2000年时笔者所调查鄂西北农村农民人 均税负(包括农业税、特产税、集资以及烟、酒、屠宰“三税”)在有些地方高达250多元,到 2001年时这一数字是80元,到2003年这一数字是40元,2004年国家实际上已经免 除了笔者所调查县(该县为全国贫困县)的农业税。这样,如果一家按四口人计算,人均少支出2 50元,每户农民一年就可实际增收1000元。农民减少农业税负所省下来的钱又可用于发展生 产,改进农业生产设备,改良作物品种,发展农副业,这不仅使农民个体收入增加,也使农业总收 入逐年增长。与此同时,税费改革取消农业税等税费负担后,很多抛荒土地游荡在城市边缘的农民 又回家安心地种起了土地,这对发展农业经济无疑也是一个极大的促进。(二)推动了农村民主法 治建设事业的新发展税费改革不仅有力地促进了农业生产发展和农民增收,也推动了农村民主法治 建设事业的发展。首先,税费改革的推进有力地推动了农村民主政治的发展。税费改革必然会导致 地方政府收入的减少,因而与税费改革相适应的必然是机构精简和人员分流。以笔者所调查的一个 乡镇为例,这个乡镇由四个乡镇合并而成,合并前四个乡镇共有各类干部250余人,在2002 年合并时,通过退休、清退、转业等方式精简了170余人,也即合并时尚余干部80人。配合农 村税费改革的开展,2003年、2005年又进行了两次精简,现在共有各类干部近50人,干 部人数在四年之间减少了80%,有力地减少了政府支出和农民负担。经过层层精简留下来的干部 大都素质较高,一轮接一轮的精简也增强了干部的责任感和危机感,而且随着干部精简撤并了一些 职能重叠的部门,因而减员的同时政府的工作效率没有降低反而提高了。农村税费改革也激发了广 大农民的政治参与意识,一方面,收入增加以及生产生活水平的提高,使农民有更多的时间和精力 来进行政治参与,另一方面税费改革的推进使广大农民认识到政治参与的重要性。近些年来,村民 自治的发展和农村民主选举已经引起了国内外的广泛关注,也成为我们党发展社会主义民主的重要 突破口之一。(三)农村教育、文化、道德建设出现了新气象与农村税费改革的推进相适应,农村 的教育事业也有了较大发展,尤其是义务教育的普及工作取得了突破性进展。一方面农民自身负担 减轻,另一方面与税费改革相配套国家减免了农村小孩尤其是贫困家庭小孩的上学费用,这些年尤 其是近一两年来,笔者所调查地区农村义务教育的普及率差不多都接近100%,这在税费改革前 是不可想象的。由于农民负担的减轻,现在高中教育的普及率在农村也达到了较高的水平,教育规 模和教育质量更是比以前有了跨越式发展。随着教育事业的发展,农村的文化建设和道德建设也出 现了新局面。现在各乡镇的文化站、各村的文化室又重新建立起来并开展活动,书店、电影院、休 闲广场也逐渐多了起来。在社会主义精神文明建设方面,各乡镇、各村组开展的社会公德、家庭美 德的宣传和评比开展的有板有眼,农村人的文明意识较之以前有了较大提高,人际关系也较之以前 更加和谐。(四)农村社会事业有了新的进展农村和谐社会建设除了要加强经济、政治、文化事业 的发展,还必须大力发展符合农村发展实际、具有农村特色的社会事业,这是农村和谐社会建设的 重要内容,也是农村和谐社会建设取得成功的重要保证。社会保障是社会事业发展的最重要内容, 随着税费改革的深入,国家对农村的社会保障工作予以了高度关注,地方政府也予以了积极配合。 除了对鳏、寡、孤、独者予以社会扶助外,很多农村正在组织建立农民自主参与为主的农村社会保 障体系,对老弱病残者予以救助。随着农村社会保障制度的逐步建立,农村计划生育工作也取得了 新的进展,由于积极实施计划生育的村民满60岁后能够从政府领取到至少每年500元的奖金, “养儿防老”的观念受到极大冲击,现在计划生育工作开展起来较之以前顺利多了,以前需要动用 法庭、派出所甚至社会人员协助开展计划生育工作的情况已经不复存在。与税费改革前相比,农村 的医疗、体育等事业也有了较大发展。在笔者所调查走访的地区,现在基本上每个乡镇都有一个现 代化程度较高的综合性医院,每个村也都有了自己的卫生室,农民的就医条件得到了较大改观。在 有些地方,还建立起了互助医疗保障体系,对大病、重病患者进行医疗救助。农村体育事业也得到 了一定发展,在一些比较富裕人口也比较集中的农村地区,出现了一些不错的体育健身场地,各种 类型、各种层次的农民体育运动会在许多地方也是定期地开展。二、税费改革过程中出现的新情况 新问题对农村和谐社会建设的新挑战由于农村税费改革涉及面广,影响的人多,而且又是在没有任 何经验可以借鉴的情况下开展起来的,因而我们必须要看到,税费改革在积极推动农村地区和谐社 会建设的同时,也出现了许多新情况新问题,这也就给农村的和谐社会建设带来了新的挑战。(一 )基层政府收入锐减引发了一系列新问题农村税费改革对基层政府最直接的影响就是收入锐减,这 不仅直接影响了基层政府的有效运作,也引发了一些与此相关联的政治问题和社会问题。首先,政 府收入的减少使得这些年来财政收支本来就不平衡的乡镇财政更是捉襟见肘,这不仅影响了政府效 能的发挥。而且在义务教育投入、农业基础设施建设、良种推广等基层政府应该处理的事情无法得 以妥善安排,对农村的可持续发展带来了障碍。其次,伴随税费改革而进行的减员增效,使很多富 余人员的人员安置一直困扰着乡镇政府。有些地方就将乡镇富余人员下放到村担任干部,由于这些 干部缺乏具体群众基础,在选举时很难顺利当选,这就出现了违背选民意志强行安插村组干部的情 况,给农村的进一步发展增添了许多不和谐因素。(二)农村集体经济地位的弱化给农业经济发展 造成了负面影响农村税费改革不仅使基层政府收入锐减,也大大地冲击了过去本来就薄弱的农村集 体经济,给农业经济的持续发展造成了负面影响。推行税费改革后,村集体基本上不能向农民收取 任何费用,村集体所能获得的收入也就非常有限。有限的收入使村集体无力组织农业的规模化经营 发展,也无力促进先进农业科技的推广,农业基础设施建设就更是无从做起。而我们知道,农业的 规模化经营、农业科技的推广以及农业基础设施的完善是新的历史时期农业实现跨越式发展的基本 出路。因而,如何扶植税费改革后农村集体经济的发展,是党和政府以及基层干部群众必须认真思 考并加以解决的重大现实问题。(三)农民物质文化需求的增加与现有条件无法满足的矛盾日益显 现,从而诱发了一些新的社会问题随着农村税费改革的推进和农业经济的发展,农民的腰包渐渐鼓 了起来,农业生产之外的时间也多了起来,因而农民的物质文化需求也逐渐多样化起来。然而农村 落后的交通设施、娱乐休闲条件却不能满足农民这些日益增长的需求。在这种情况下,前些年经过 整治已经消失的许多社会问题重新出现,比如黄、赌、毒问题,封建迷信问题等。这些问题已经成 为农村社会和谐发展的障碍,是农村和谐社会建设急需解决的重大问题。三、解决税费改革过程中 出现的新问题,促进农村和谐社会建设上述这些问题的产生都与税费改革的推进有关,这也是任何 一项改革要取得成功所必须经历的阵痛。但这些问题的存在已经对农村地区正在开展的和谐社会建 设带来了消极影响,因而我们必须设法解决,这是巩固税费改革成果的需要,也是农村和谐社会建 设取得最终成功的需要。(一)国家在完善农村税费改革配套政策的同时,加大对农村发展的投入 力度农村税费改革能否真正取得实效,在很大程度上取决于配套改革能否到位。在推进农村税费改 革的同时,必须深化乡镇政府机构体制、乡镇财政体制、农村教育体制等方面的改革,这既是农村 税费改革的重要组成部分,也是农村税费改革取得成功的重要保证。在乡镇政府机构体制上,要进 一步精简机构,理顺行政单位、事业单位、企业单位的关系,将乡镇干部待遇公务员化;在财政体 制上,进一步优化分税制,该由农村地方支配的税收留给地方,与此同时在实现政府职能转换的基 础上,把不该由乡镇财政承担的支出剥离出来,使乡镇财权财力与其职能相适应;在农村教育体制 上,应该尽快建立义务教育统筹投资的制度体系,将税费改革前主要由乡镇财政承担的教育投入转 向由国家统筹投入,只有这样才能保证乡镇收入减少的情况下农村教育的发展。城乡二元化的现状 是实行农村税费改革的主要动因,实行税费改革的目的在于减轻农民负担,保护农民的积极性,促 进农村稳定和农业的发展。因而实行税费改革后,国家和湖北省政府多次三令五申停止征收实行税 费改革前困难农民所拖欠的税费。为了弥补乡镇财政收入缺口,国家制定了转移支付政策,但现实 情况是,转移支付具体落实到乡镇财政的只是一部分,其他的用于抵消乡镇拖欠上级财政款项,这 使财政收支本来就不平衡的乡镇苦不堪言。长此以往,乡镇职能的发挥必将大打折扣,实行税费改 革所要达到的促进农村发展的初衷也有落空之虞。为此,国家应该加大对农村发展的投入力度,尤 其是要尽快落实转移支付资金。(二)大力发展县域经济和乡镇经济,促进城乡统筹发展当前“三 农”问题的出现,从根本上讲就是城乡二元化经济结构以及由此产生的发展不平衡的结果。构建和谐社会,实行税费改革,其目的都在于维护农村改革、发展、稳定的大局,要做到这一点,统筹城乡经济发展是其重要保证。只有逐步消除这种二元化壁垒,让城乡都得到发展,才能让包括广大农民在内的全体社会成员都得到实惠,建设和谐社会的目标才能实现。发展县域经济和乡镇经济,当
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