纵观世界钢铁工业发展史,除了少数资源匮乏和后发展国家以外,世界绝大多数国家的钢铁工业基本 都经历了从资源型布局到市场型布局的发展历程。我国钢铁工业曾是资源型布局的典型模式,几乎 所有的企业都是按资源布点。改革开放以后,随着利用国外资源逐年增加,钢铁工业布局重心开始 缓慢地向沿海和市场需求旺盛地区倾斜,宝钢建设是转折点。纵观20年来我国钢铁工业的发展, 钢产量翻了两番,原料供应和市场需求发生巨大变化,但绝大多数企业基本还是恪守着原来的布局 没有改变。究其原因,主要是我国钢铁企业数量多、规模小,在以规模扩张为主的发展阶段,为满 足旺盛的市场需求,走内涵式发展道路不仅投资省、见效快,在建设条件上遇到的制约因素也小得 多,合理布局所产生的企业和社会效应还没有充分显现出来。如今的情况已经发生了根本性变化。 就生产总量而言,钢铁产能不足的矛盾已经得到缓解,规模扩张的速度将受到抑制;2004年进 口铁矿石的生铁产量已占全国生铁产量的一半以上,今后仍然呈快速增加趋势;国内外钢材市场竞 争激烈,对于产业结构、资源和市场合理配置的要求更高;经过几十年的发展,大多数企业规模已 趋于饱和,发展条件受到制约。内地企业利用海外资源成本大幅度提高,竞争力明显下降。这些变 化表明,优化布局已势在必行。这就为优化布局提供了千载难逢的机遇。在国家颁布的《钢铁产业 发展政策》中,将优化布局列为今后钢铁产业发展的一个重要方面,并明确指出,利用进口铁矿石 方便和水资源条件较好的沿海地区,是今后钢铁工业调整和发展的重点地区。我国钢铁工业面临的 发展形势和中央制定的产业发展政策,都为优化布局创造了有利条件,钢铁工业优化布局正当时。 一、当前是钢铁工业优化布局的最佳时期1.优化布局是提高竞争力的需要钢铁工业优化布局的目 的就是减少原燃料和产品的运输费用,降低生产成本和用户的使用费用,提高竞争力。2004年 我国进口铁矿石2.08亿t,预测2010年以后将进口3.0亿t以上。炼焦煤和废钢进口量 也呈增加趋势。从生产层面来看,两种资源的比例发生了根本性变化;在消费方面,钢材地区流动 量日益增加。但到目前为止,我国还没有一个钢铁企业能够接受10万t级以上矿用船将原料直接 卸到原料场。宝钢或减载或转运,大部分企业或经过水路转运或经过陆路转运,有些内陆企业要经 过2～3次倒运,每倒运一次,都要增加运输费用并造成原料损失。以长江南京大桥以上沿江钢铁 企业为例,受大桥净空高度限制只能通过3000～5000t驳船,进口铁矿石需要倒运2次, 武汉沿江一带的钢铁企业每吨铁矿石的运输费用增加150～200元,折合每吨钢250元以上 。1000万t级企业全部利用进口矿每年增加总成本25亿元左右。有些内陆企业要靠铁路运输 ,运输距离很长,成本更高。在钢铁产品竞争日益激烈的形势下,每吨钢材高出200～300元 的成本,将对产品竞争力产生重大影响,甚至影响企业的生存。优化布局是关系企业生死存亡的大 事,现在就应该有清醒的认识。2.优化布局是走新型工业化道路的需要优化布局不仅可以减少运 输费用和原料损失,降低企业生产成本,还可以减轻对全国的运输压力。钢铁工业是运输大户,每 吨钢的外部运输量为5t左右,按3亿t钢计算,每年的总运量为15亿t左右,对铁路、公路和 港口造成很大压力。据运输研究部门统计,在钢铁产品和原料的运输中,铁路运量仅次于煤炭,占 全国第二位;沿海港口吞吐量次于煤炭和石油,占第三位。尽管交通部门加大了铁路和港口的建设 进度,但铁路运输紧张状况很难在短期内得到缓解。优化钢铁工业布局,可以有效地减少原燃料和 钢材的运量,极大地缩短运输距离,对缓解我国交通运输的压力意义十分重大。钢铁工业是耗水大 户,目前每吨钢平均耗水12m3,全国每年消耗32亿m3左右。我国水资源严重短缺,分布又 极不平衡。我国钢铁工业基本是在原有基础上发展起来的,随着规模的不断扩大用水量逐年增加, 许多企业生存发展已经和当地的农业、生活用水发生很大矛盾,制约了钢铁工业的发展。水资源状 况是转移钢铁生产能力的重要原因之一,优化钢铁工业布局可以有效缓解严重缺水地区的供水矛盾 。3.当前是优化布局的最佳时机(1)规模扩张已不是主要矛盾,为优化布局创造了良好环境。 当生产能力还不能满足市场需求、我国钢铁工业还处于以规模扩张为主的发展阶段时,哪怕是淘汰 或转移部分生产能力也是很困难的。当前,钢铁工业经过这几年的快速发展,2004年生产能力 已经达到3.1亿t。在建能力很大,据统计,钢铁工业2003年完成固定资产投资1332亿 元,比上年增长89.2%;2004年1～2月完成投资162.81亿元,比上年同期增长1 72.6%。后来国家出台了一系列宏观调控措施,投资过热的势头才得到有效控制。即使这样, 由于钢铁工业项目建设周期较长,在以后的几年里,投资规模很难大幅度降下来,大部分建设项目 最终将形成生产能力。另一方面,市场消费增长速度趋缓,目前已出现供大于求的趋势。如果已有 和在建产能全部释放出来,今后几年有可能出现产能阶段性过剩的局面。在这种形势下,进一步强 化包括优化布局在内的结构调整,加速淘汰或转移落后生产能力,实现资源和市场的合理配置,以 提高企业的竞争力和产业的整体素质,不仅是必要的,从有效地满足国内市场需求的角度来分析也 是可行的。(2)现有企业规模已趋于饱和,走外延式发展道路为优化布局提供了千载难逢的机遇 。立足于国内资源的大大小小企业,经过几十年、特别是近十几年的快速发展,发展规模已趋于饱 和。以前的十大钢铁企业,现有和在建规模都在500万t以上,其中有的已经超过1000万t 以上;大部分原来只有100～200万t规模的地方骨干企业,如今已经发展到300～500 万t规模,其中有的已经达到800～1000万t规模。这些企业在发展上都面临一个共同的问 题:受厂区总图、外部运输、供水和环境等因素制约,发展规模已趋于饱和。目前,很多企业,如 首钢、鞍钢、宝钢、武钢、唐钢、莱钢、韶钢、柳钢等企业,都在谋求走外延式发展道路,寻求在 沿海地区发展。从中可以看到,我国钢铁工业正处于由内涵式发展向外延式发展的转变阶段。抓住 这个千载难逢的机遇,积极促进这种转变,将使我国钢铁工业布局发生根本性变化,并日趋合理。 (3)企业改制,为优化布局创造了良好条件。转移生产能力需要大量资金投入。新的生产能力可 以采用股份制,多方吸纳资金。根据目前钢铁企业的实力,几家企业联合起来,完全具备优化生产 能力的基本条件。《钢铁产业发展政策》规定,国家支持钢铁企业向集团化方向发展,通过强强联 合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组,实现钢铁工业组织结构调整和产业优化升级。当前 的关键是地方和企业领导要彻底转变观念,要在实际行动上落实科学发展观,消除行政区划所形成 的种种障碍,推动企业联合与重组,借机优化钢铁工业布局。(4)钢铁产业发展政策强调和鼓励 优化布局。国家发展改革委颁布的《钢铁产业发展政策》把积极调整钢铁产业布局列为今后钢铁产 业发展的重要任务,并明确指出了调整布局的方向和基本要求,这就为企业转移生产能力打开了方 便之门。企业可以通过联合进行重组,-12-选择发展条件较好的地区增加新的生产能力,同时 淘汰布局不合理的落后生产能力。这样,不仅优化了布局,还使工艺和技术装备水平进一步提升, 也有利于品种结构调整,提高企业竞争力。二、优化布局的目标选择目前,沿海、沿江(南京长江 大桥以下地区)地区的钢铁产能只有5000万t左右,扣除利用国内资源的产能以外,全国有约 8000万t利用进口资源的产能需要长途运输,需要2～3次转运,铁矿石运量为1.2～1. 3亿t。预测2010～2020年将有2/3的铁矿石依靠进口,进口总量在3亿t以上。如果 钢铁工业布局继续保持目前的态势,进口铁矿石不合理运量将增加到2亿t以上,相当于1.3亿 t钢铁产能。即使把市场因素、煤炭运输的合理性考虑在内,扣除运输距离相对较近的产能,急待 调整的产能也在7000万t以上。初步考虑,优化布局可分两步走:2006～2010年,在 严格控制内陆地区产能增长的基础上,向沿海地区转移3000万t生产能力。其中华北、东北、 东部和南部沿海地区新增2000万t能力,发展条件较好的现有企业扩建1000万t能力。同 时,相应淘汰大部分落后产能。2011～2020年,在“十一五”新建产能的厂区,扩大规模 ,继续增加2000万t能力,发展条件较好的企业增加2000万t能力,同时淘汰落后产能。 如果新增产能逐步形成能力,淘汰落后产能得以实现,我国钢铁工业布局将发生根本性变化。同时 也可以大大加快我国钢铁工业由大国向强国转化历程。三、优化布局的几点建议一方面,随着钢铁 产能和进口铁矿石数量快速增加,产业布局不合理的矛盾日益突出,优化布局的任务十分紧迫;另 一方面,转移生产能力又是一个渐进过程,当巨大的固定资产还没有充分利用、大量生产设备在生 产能力转移过程中将被淘汰的情况下,不可能在短期内实现优化。因此,处理好两者的关系十分重 要。根据钢铁工业面临的形势和企业的实际情况,提出以下几点建议,供参考。1.加强宏观引导 ,企业要明确发展方向,制定长远发展战略当前,由于钢铁产品仍有较大的利润空间,有许多企业 不顾当地的实际条件盲目扩大产能,也有些企业已经充分认识到这种局面不会持久,在原燃料价格 大幅度上涨、钢材市场竞争日益激烈的形势下,积极寻求新的增长方式,其中也包括保持或压缩已 有生产能力到发展条件较好地区发展。国家宏观管理部门应积极引导企业通过联合重组逐渐发展条件,及时调整发展方向,制定长远发展战略。2.优化布局应以现有企业为主,也要适当新建几个大型企业鉴于我国钢铁企业基本是资源型布局,要从根本上改变我国钢铁工业布局,一方面要利用发展条件较好的现有企业适当扩大规模,增加布局优化产能的权重,同时也要在市场需求空间较大
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