高耗能高污染资源性产品的冬天2005年12月9日,经报请国务院批准,国家发展和改革委员会 、财政部、商务部、国土资源部、海关总署、国家税务总局、国家环保总局等七大部委共同发布了 “关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知”(以下简称“通知”)。此举 被业内人士称为“高耗能、高污染、资源性产品冬天的来临”。我国经济的快速发展使得我国对有 色金属资源的依赖愈发增强,而我国是个人均资源占有量的弱国,金属资源很不乐观。有色金属工 业是高耗能、污染重的资源型产业,目前部分高耗能、高污染、资源性产品出口问题仍比较突出, 通知针对部分高耗能、高污染、资源性产品采取了新的出口有关措施。1.停止部分产品的加工贸 易。从2006年1月1日起,将进口废铜或铜精矿、出口未锻轧铜列入加工贸易禁止类目录,不 再审批上述品种的加工贸易合同。此前已经商务主管部门批准并在海关备案的上述品种的加工贸易 业务,允许按现行规定在批准有效期内执行完毕,到期后不予延期。未能按规定加工复出口的,按 加工贸易内销规定办理手册核销手续。2.调整部分产品的出口退税政策。2006年1月1日起 ,将汞、钨、锌、锡、锑及其制品,金属镁及其初级产品的出口退税率下调到5%。3.控制部分 资源性产品出口数量。对于部分可用竭的资源性产品,从保护国内资源的角度,在控制国内生产和 消费的同时,也要进一步控制出口数量。对稀土等产品出口数量要适当调减。目前很多的高耗能、 高污染、资源性产品在我国生产出成品,把污染、能源消耗留给自己,以高昂代价获得的资源性产 品出口。国家不鼓励这些有色金属产品出口,更何况我国本身就缺资源。在此情况下,国家出台一 系列措施非常及时。出口退税:最后的晚餐?所谓出口退税,是指国家运用财政手段奖励出口生产 ,增强出口竞争能力的一种措施。这次对出口退税政策的重大改革,是国家优化产业结构,推动国 民经济持续、快速、稳健发展的重要内容,必然对我国有色金属工业的发展产生重大影响。200 6年1月1日起将钨、锌、锡、锑等的出口退税率从8%下调到5%,镁从13%下调到5%。此 举可能将减少中国上述金属的出口量,意在使更多的金属为国内所用。我国多年来为鼓励有色金属 初级产品的出口,长期实行各种出口退税优惠政策。但资源严重短缺的有色金属生产企业,在大量 出口低附加值的初级产品的同时,大量进口铜、铝、铅和锌等矿山原料,虚抬全球有色金属价格后 更加剧了国内各种资源的短缺趋势。因此,为保障行业的可持续发展和加强生态环境保护,国家开 始从关税制度上加强对稀缺的资源性产品和高耗能初级产品的出口控制。从2004年第四季度开 始,国家已先后取消了铜、铝和镍等高耗能的有色金属初级产品的出口退税,并对电解铝加征了5 %的出口关税,且作为国家宏观调控重点的电解铝行业因近期电解铝的出口不减反增,可能面临更 高的出口关税。调整出口政策对有色行业的影响国家调整出口退税政策,降低出口退税税率必然增 加出口产品的成本。政府此举旨在控制出口,满足国内市场需求。据此,许多对有色金属产品出口 不了解的分析认为,国家调整出口退税政策将对有色金属产品出口造成较大影响,这显然是不符合 实际的。对优势有色金属产品的出口,如有色金属资源钨、锡、锑、镁等,目前已经在国际市场上 占有较大的份额,形成了一定的竞争优势。据分析,由于我国钨、锡、锑、镁等有色金属原料性产 品的竞争优势比较明显,世界其他国家和地区的产能大多已经关闭,留下来的规模根本无法与我国 的生产规模相比。所以,在短时间里,其他国家不可能对我国的钨、锡、锑、镁等有色金属出口构 成重大威胁。因此,我国下调或者取消钨、锡、锑、镁等有色金属原料性产品的出口退税税率在理 论上不会对出口产生严重影响。但是,由于我国上述这些具有优势的产品出口的秩序比较混乱,国 内厂家竞相杀价,导致市场供过于求,价格长期低迷。有关人士称,在这种市场环境下,如果我国 立刻完全取消出口退税,造成出口产品价格大幅度上升,外商就可能暂时停止从我国进口(因国外 的库存量比较大,也可以使用替代产品),会在一定时期里给我国的钨、锡、锑、镁等有色金属原 料性产品生产经营带来很大困难。正是基于这种考虑,为了保持我国优势矿产原料性产品出口的稳 定,国家在这次调整有色金属产品出口退税政策时,没有立刻完全取消这些产品的出口退税,仅降 低了出口退税税率,预计采取这样的措施对钨、锑、镁等有色金属原料性产品出口的影响不会很大 。特别是钨、锑本来就是国家规定保护性开采的矿种,出口采用配额和许可证管理。当然下调出口 退税率对经营这些产品出口企业的效益将产生一定程度的影响。如果维持原有出口价格和出口数量 不变,那么经营这些产品出口的企业将减少一部分利润。这对产品出口造成的不利影响已初步有所 显现。如锌行业,这一政策对我国锌业的影响很大,许多大的锌厂将被迫削减2006年的出口计 划。株洲冶炼集团公司正在拖延签订新的长期合同,以等待政府的最后决定。据公司负责人介绍, 公司产品主要销往台湾省和南亚地区。但对签订2006年的销售合同,他表示很担心,风险很大 。他认为,如果出口退税政策被取消的话,我国绝大部分的冶炼厂将不具备出口能力。株洲冶炼厂 也将调整销售方向,将重点放在国内市场,这样一来,2006年伦敦金属交易所的锌价将会走高 。目前锌冶炼的原材料甚为紧张,这种紧张在今年将到达高峰。很多企业在和客户谈协议的问题时 都试图附加一条:如果出口退税调整,则价格相应调整。可是运作起来难度很大。有关人士表示, 取消加工贸易受害最大的就是大型企业,因为小企业也不会进口原料,大企业原料需求高,进口量 相应较大。镁方面,市场人士对出口退税率的调整以及对镁锭上涨空间看法不一。安泰科分析师认 为,镁锭价格有可能出现一定幅度的上涨,但是消费商愿意接受多大的涨幅现在还不得而知。业内 人士称,以当前1500美元/吨～1520美元/吨的价格为基数测算,出口退税的调整将使成 本增加120美元/吨(每吨增加8%的成本),但是这些成本很难全部转嫁给消费商,原因是镁 消费市场比较疲软,而且欧洲消费商认为我国有足量的存货积压在仓库。欧洲贸易商一直认为我国 政府可能取消出口退税,这为销售商要求更高价格提供了支撑。为了弥补出口退税废除影响,销售 商可能相应提高价格。另一位欧洲贸易商表示出口退税还有很多不确定性,销售商还没有把退税损 失加入到价格中。据安泰科信息公司称,山西太原的贸易商认为他别无选择,120美元/吨的成 本增加将会全部转嫁给消费商,原因是现在镁锭出口价格已低于成本价,但他同时指出在出口退税 政策明朗之前,国内不少企业将大量镁锭提前运抵鹿特丹仓库,在如此格局下要想消费商接受如此 涨幅肯定很难,即使能够接受,也需要一定的时间。鹿特丹仓库镁锭的大量积压,欧洲现货镁锭小 幅下滑至1590美元/吨～1600美元/吨。市场人士称,一方面需求疲软,国内不少企业不 得不以不足50%的产能运行。尽管如此,不少国内镁生产企业还是积压了不少的库存,另一方面 ,消费商观望心态非常浓厚,如此格局下,交易双方共担120美元/吨成本的可能性比较大。杀 手锏:铜铝进口许可制国家七部委1月1日起取消废铜和铜精矿加工贸易的优惠税率;进口废铜或 铜精矿出口末端杂铜列入加工贸易禁止类目录,国家不再审批上述品种的加工贸易合同。1月1日 起,商务部将对铜精矿进口实行自动进口许可管理,并授权商务部配额许可证事务局和驻各地特派 员办事处发放铜精矿《自动进口许可证》。进口许可证制度是一国政府为了禁止、控制或统计某些 进口商品需要,规定只有从指定政府机关申办并领取进口许可证,商品才允许进口。通过对进口商 品实行许可证管理,可以调节国家进口商品结构,稳定国内市场。商务部公告还称,为方便进口企 业年初报关,每年12月25日以后,发证机构不再签发本年度《自动进口许可证》,并按照下一 年度《自动进口许可管理货物目录》,开始签发下一年度《自动进口许可证》。这意味着我国铜精 矿和废铜的进口将下降,需求将可能受到一定抑制。对铜精矿和氧化铝等原料的进口进行调节有助 于抑制成本的上涨,将进一步加强对行业控制,避免在铁矿石领域发生的类似情况再次出现。不过 市场人士称铜精矿的进口许可制难以改变铜市的火爆局面。因为目前企业进口铜精矿、加工成铜材 后出口利润仍较高,因而铜冶炼企业有很强的扩张冲动。为抑制铜冶炼行业盲目扩张,此前国家先 是取消了铜精矿进料加工关税优惠政策;而自2006年起对铜精矿进口实施许可制度后,将从配 额上进行管理,从而从数量上控制铜精矿进口。铜精矿实行进口许可制度后,进口配额将可能主要 发放给江铜、云铜及五矿等大型企业,而一些小型企业则很难获得配额,这类似于现行的氧化铝进 口政策。目前我国氧化铝进口权主要掌握在中铝及五矿等少数大型企业手中,并由他们负责统一与 国外矿产商谈判定价。因此,对铜精矿等原料进口进行调节,将有助于抑制成本上涨,避免200 4年在铁矿石领域发生的类似情况再次出现——来自买家的激烈竞争。中国有色金属工业协会有关 负责同志最近指出,我国进口铜资源加工出口的比例逐年上升,加剧了我国铜资源的紧张状况。今 后我国将严格贯彻产业政策,逐步淘汰落后的生产工艺和设备。资源的开发、利用关系到我国的经 济安全和可持续发展。随着我国经济的持续增长,资源瓶颈制约日益显现。由于进口经营者多头对外,且以现货采购居多,尚未形成有效的行业协调机制,更难获得国际市场定价话语权。今后我国资源性产品进口政策要进一步与国内产业政策相结合;加强行业协调,规范进口秩序,提高对外议价能力。□政策调整式成立 谁是大赢家?——谋解国家新近出台的有色政策!本刊记者@潘斌一个进口政策的调整,一个出口政 策的调整,这变化彰显国家宏观调控的力度和决心。其最终受益者是我国可持续发展的国民经济。为,如果出口退税政策被取消的话,我国绝大部分的冶炼厂将不
More summaries about the 政策调整式成立 谁是大赢家?——谋解国家新近出台的有色政策