目前，旅游业已经成为世界各国经济发 展的重要产业。随着我国旅游业的蓬勃发 展，游览参观点之间的竞争日趋激烈。近年 来，一些游览参观点的涨价呼声不断，为体 现“物有所值”而竞相提高门票价格。不理 性的涨价可能导致旅游客源的流失，进而影 响旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等整个消费 链条，最终影响地方经济的发展。游览参观 点门票价格成为社会关注的热点，与此同 时，游览参观点门票收入的去向、政府对门 票收支的管理也成为社会关注的热点。 广东游览参观点门票收支管理现状 改革开放以来，广东在全国率先起步发 展旅游业，逐步将本地丰富的旅游资源转化 为现实的经济优势。经过20多年的发展，旅 游业已经形成相当的产业规模和旅游生产力 体系。 广东的旅游资源丰富，其旅游业“行、 游、住、食、购、娱”六大要素日趋完善， 特别是标志着旅游业发达程度的旅行社、酒 店以及旅游景区建设成效显著。目前，全省 旅游业拥有国有资产1000多亿元，能够年接 待8000多万海外游客和近亿人次国内游客。 全省共有旅行社693家，酒店招待所约7000 家，居全国首位。全省拥有大型旅游景区景 点约300个，其中有6个国家级历史文化名 城，7个国际级和19个省级风景名胜区，1个 国家级和29个省级旅游度假区，12个国家级 和22个省级森林公园。全省已拥有18个 解认A级旅游区(点)，总数位居全国第三。 根据对广东各地游览参观点门票收支管 理专题调研结果显示，游览参观点的行政管 理体制，一是按行政管理权限的划分实行分 类管理。目前，不同类型的游览参观点分属 不同的政府部门管理。如文物古迹属文化部 门管理;自然风景区属建设部门管理;森林 公园属林业部门管理;城市公园属园林部门 管理;人文景观属旅游部门管理等。在不同 政府部门的管理下，游览参观点门票价格政 研究前沿 策的执行情况各异。二是按行政管理权限的 划分实行分级管理。分级管理主要是在行政 管理权限内分为市、县(区)二级管理。以 城市公园为例，分为市级园林部门管理和县 (区)级园林部门管理，并监督门票收支情 况。 游览参观点门票的收支管理体制，一是 实行财政专户管理。对具有社会公益性的游 览参观点，由当地政府对其实行财政收支两 条线的管理模式。游览参观点的门票收入全 部上缴当地政府财政专户，经营支出由财政 按预算进行返拨。在这种管理体制下，游览 参观点的门票收入很难被全部返还用于其管 理维护费。二是实行当地政府派出机构管 理。对具有社会公益性的游览参观点，由当 地政府派出机构，如风景区管理委员会，对 整个风景区门票收支和经营运作实行统一管 理。这·类游览参观点的门票收入由管委会 统一调拨。为平衡管辖内各游览参观点的盈 亏状况，存在用某一盈利的游览参观点门票 收入对其他亏损点进行补贴的现象。在这种 管理体制下，游览参观点的门票收入也未能 全部用l’.自身的管理维护。二是实行集团公 司管理。实行这一类管理模式的集团公司， 其经营管理以营利为目的，规定其管辖内的 游览参观点按照一定的比例上缴门票收入。 四是经营者自收自支、自主经营和自负盈亏 的管理形式。经营者商业性投资建设的游览 参观点，其门票价格由经营者自主确定，以 补偿成本，获得利润。 行属地管理，地方政府代表国家行使游览参 观点的管理权。然而，一些地方政府为了增 加财政收人，利用权力提高游览参观点门票 价格，导致这些游览参观点门票价格“贵族 化”，使众多游客对高价门票望而却步。被 纳入当地财政的门票收入，其中只有小部分 作为维护经费返还游览参观点，大部分用于 开发建设和其他行政支出。根据调查显示， 2002一2004年，肇庆星湖风景区上缴当地财政 2917万元，收到财政拨款只有393万元;阳江 海陵风景区上缴当地财政468万元，没有收到 任何财政拨款。旅游资源是公共资源，特别 是世界文化遗产和国家级风景名胜作为·种 稀缺资源，应为全人类所共享，而不是某个 利益集团的私有财产。 部分门票收入纳人企业的经营收人或地 区建设基金。根据调查显示，2002一2004年， 佛山博物馆上缴祖庙东区开发建设基金 1106万元，占其总支出的35.3%;惠州西湖风 景区上缴集团公司110万元，占其总支出的 4 .3%。 旅行社从门票收入中吃回扣。根据调查 显示，部分游览参观点普遍存在客流量较 大，但实际门票收入并不多的 现象。如肇庆星湖风景区 游览参观点门票收支管理中存在问题分析 广东现行的游览参观点门票价格管理办 法和门票收支管理做法取得一定的成效，促 进了广东旅游事业的发展。但目前游览参观 点门票收支管理中还存在一终问题，主要表 现在以下几个方面: 一、门票收入并未完全用于游览参观点 的管理维护 部分门票收人被用于补充地方财政收 人。口前，我国游览参观点门票价格基本实 三年来客流量630万人 次，如果按每人次 50元门票价格计 算，其门票收入应 达3亿元以上。但 其三年实际门票收 人只有1.68亿 元。类似情况还 有肇庆悦城龙母 庙、惠州星湖风 景区、广州越秀 公园、龙门南垦 山生态区等。由 于旅游行业价格 竞争激烈，游览参 观点普遍使用门票 2口助年第5期 粤港澳市场与价格33 研究前沿 收入高佣金手段，致使价格主管部门制定的 「1票价格与各类游览参观点实际执行的门票 价格存在差距。尽管门票收入高佣金现象十 分普遍，其形成的原因也很复杂，但这种现 象造成游览参观点门票价格虚高，影响了游 览参观点的正常投入、经营秩序以及公平竞 争。 管理维护费比例偏低，人员工资比例偏 高。在调查的六个游览参观点中，三年来， 广州越秀公园管理维护费350万元，占总支出 的4.0%，工资支出4698万元，占总支出的 54.2%;佛山博物馆管理维护费为零，工资支 出834万元，占总支出的26 .6%;惠州西湖风 景区管理维护费339万元，占总支出的 13.2%，工资支出1005万元，占总支出的 39 .1%。作为公益性事业单位，政府在对游览 参观点实行财政收支两条线的同时，应核定 人员编制，控制人员工资成本，并在其内部 经营管理引入竞争机制，实行岗位聘用制，以 保证游览参观点的可持续发展。 门票收人用于游览参观点以外的建设， 游客成为投资者。根据调查显示，2002- 2004年，部分游览参观点将门票收入用于游 览参观点周边的建设工程，致使其总结余出 现亏损。如广州越秀公园用于景点外的建设 费1422万元，占总支出的16 .4%，结余亏损 264万元;惠州西湖风景区用于景点外的建 设费335万元，占总支出的13.0%，结余亏损 105万元。目前，我国许多世界遗产和风景名 胜的门票价格倾向于高额化、市场化和贵族 化，给社会公众进入这些地方设置了高门 槛，改变了遗产资源和风景资源的公益性 质，把政府对于公共资源的保护责任转移给 社会公众。而游览参观点以外的基础建设工 程费用通过门票价格向游客掏腰包，这意味 着游客也由此变成了投资者。 二、财政投入不足，一些游览参观点采 取市场化管理模式 政府对公益性游览参观点的财政投人不 足。根据对六个游览参观点的调查资料显 示，政府对这些游览参观点的财政投入总体 偏低。与各个游览参观点三年来的总收人相 比，在财政补贴中，最高为23.4%，最低为 零，其余为0.3卜7.9%。在专项拨款中，最高 为53 .6%，最低为1 .8%，其余为1 .9卜19.6%。 财政投人不足导致一些游览参观点把追求利 润最大化作为一个重要的管理目标，采取市 场化的经营管理模式。然而，这些经营者只 是公共资源的受托管理者，在目前缺乏相应 权力约束的条件下，他们利用对公共资源的 管理权，享受了游览参观点这种稀缺资源的 垄断收益。 一些游览参观点所在行政区域产业单 一，旅游业成为地方政府的主要税源和财 源。游览参观点被与地方经济发展联系在一 起，门票收入的增长即意味着地方经济的增 长。根据调查显示，德庆县悦城龙母庙2002- 2004年总收人6950万元，其中门票收入 4380万元，其他收入2570万元，职工人数 50人。德庆县产业单一，旅游业成为当地的 支柱产业。每年逢年过节、龙母诞期，悦城 龙母庙游客如云，带旺了当地相关产业的发 展。德庆县对悦城龙母庙的总收入实行财政 收支两条线管理，总收人全部上缴当地财 政，总支出也由政府有关部门统一管理。 政府对公益性游览参观点缺乏财政预算 内的直接投人。目前，各地政府一般是以游 览参观点门票收入低税率、不纳税或全部返 还游览参观点等方式，视作国家对游览参观 点进行保护和管理的资金投入。在政府规制 34粤港澳市场与价格。卒第。期 研究前沿 点门票、住宿、路费、娱乐、餐饮以及购物 等。在旅游业相对发达的囚家中，游览参观 点的门票、住宿、路费仅占总支出的30%， 其余70%都用在娱乐、餐饮、购物等方而。 比如，美国迪斯尼乐园收入的1/3来自游客 购物和非娱乐项目。英国卜题公园收入的 40%来自餐饮、纪念品销售和其他服务。 四、现行旅游资源管理分散，缺乏权威 的政府主管部门的统一管理 现行游览参观点的分类与管理形式。- 是国家建设部的分类有:国家级、省级和市 级三个类别。二是国家旅游局的分类有: AAAA级、从A级、AA级和A级四个类别。毛是 在现行的旅游资源管理体制下，游览参观点 的行政管理权分散到政府各主管部门，缺乏 权威的政府主管部门的统一管理。各主管部 「1从各自的角度出发管理游览参观点，不利 于门票价格政策的执行，不利于门票价格政 策的协调，也不利于门票收支的监控管理。毒 (课题组组长二陈波课题组成员:黄越明蒋 朝胜何垂钟洁袁踉穗执笔:袁踉穗) (未完待续) 醉里松 、态庵 不健全的情况下，导
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