党的十六届五中全会提出以科学发展观统揽经济社会发展全局,明确了“十一五”规划的指导思想, 为各行各业科学制定“十一五”规划指明了方向。“十五”期间湖南有色金属工业获得了较快发展 ,拥有规模以上企业共486家,2005年十种常用有色金属产量达125万t,完成销售收入 426亿元,实现利税总额38亿元,分别比2000年增长52%、243%和251%。形成 了从采、选、冶到深度加工较完善的工业体系,在全国有色金属工业中继续保持着主导地位和重要 影响。但湖南有色金属工业发展也存在诸多不容忽视的困难和问题,如大而不强、产业结构和产品 结构不优、创新能力差、产业集中度低、矿业秩序混乱、环保压力大、可持续发展能力不强等,如 何研究和分析湖南有色金属工业发展所面临的优势和困难,在此基础上科学制订“十一五”发展战 略是摆在矿业工作者面前的重要课题。1湖南有色金属工业现状湖南是享誉世界的“有色金属之乡 ”。湖南有色金属工业在国内同行业中占有重要地位,是湖南省三大支柱产业之一,具有明显的优势。一是拥有较丰富的有色金属矿产资源,截至2002年底,全省累计探明主要有色金属资源储量达2546万t,其中钨、锑、铋金属储量居全国第一,锡、铅、锌金属储量居全国第五;二是拥有一批 国内外知名的企业,如全球第九大锌生产企业———株冶集团公司,世界硬质合金生产规模最大、 国内综合实力与科研水平最高的硬质合金企业———株硬集团公司;世界生产规模最大的锑品生产 企业———锡矿山闪星锑业有限责任公司;中外驰名的铅锌产地、国内唯一的铍冶炼和砷产品生产 基地———水口山有色金属集团有限公司;三是拥有雄厚的科研实力,有以中南大学为代表的全国 一流的有色金属科研院校所六家;两个国家级、四个省级企业技术中心,两个博士后科研流动站, 多个国家级重点实验室,有从事有色金属研究的“两院”院士13名;四是形成了一批初具规模、 有较强集聚效应的生产基地和工业园区,有全国唯一的以有色金属深加工为主的郴州有色金属科技 工业园,有“中国银都”永兴白银生产基地,株洲的“钻石工业园”,汩罗的再生资源工业园等; 五是多种经济成分的非国有企业发展势头强劲:湖南晟通科技有限公司、湖南经阁集团等一批地方 民营有色企业蓬勃发展,有色金属非国有企业销售收入已占全省总量的2/3左右。虽然湖南有色 金属工业具有明显的比较优势,但也存在诸多困难和问题:一是大而不强,2004年湖南十种有 色金属产量占全国比重达8·6%,居全国第二位,而有色金属工业销售收入只有283亿元,居 全国第7位,实现利税居全国第10位;二是产业结构和产品结构不优,湖南有色矿山数量多、规 模小,采、选、冶、加工结构失衡,存在明显的“两头小、中间大”的态势,即采选、精深加工能 力薄弱,冶炼能力过大。有色金属合金制造及压延加工行业的增加值仅有15·6亿元,仅占全省 有色金属工业的18%;三是矿业秩序混乱,资源现状堪忧,无证开采、乱采滥挖、采富弃贫、暴 力盗抢国有矿山资源的问题十分突出,资源破坏严重。四是环境压力大,生态破坏较严重。2湖南 有色金属工业“十一五”发展战略和目标“十一五”期间,湖南有色金属工业既面临着全球经济一 体化进程加快,世界制造业逐步向我国转移;全球经济趋好,有色金属需求持续增长;我国经济仍 将保持较高增长水平,东部产业正不断向中西部转移;国家“中部崛起”战略的提出与实施以及对 中部经济发展更多的关注与政策支持等诸多发展机遇。同时也面临着竞争日趋激烈、资源短缺、能 源、交通、环境制约日益突出等诸多问题。根据有色金属工业国内外发展趋势,目前湖南有色金属 工业现状及发展内在要求,“十一五”期间,其发展战略应确定为:以两个市场、两种资源为依托 ;通过优化产权结构、产业结构、产品结构;提升资源控制与综合利用能力、资本运作能力、科技 创新能力、管理能力;做强铅锌产业,做优钨、钼、硬质合金产业,做大铜铝产业,做精锑、铍及 氟化盐产业,做好锡、铋、稀贵金属产业。即“2、3、4、5”发展战略。湖南有色金属工业“ 十一五”总体发展目标应是:建立结构优良、种类齐全、产业链完整、工艺技术水平一流、有特色 、有较强竞争优势、多种经济成份全面协调发展的工业体系,使湖南有色金属工业成为质量型、创 新型、循环型、节约型、环保型、效益型的产业,在国际上有重要影响,国内处领先地位,省内起 支柱作用的新型工业。到“十一五”期末,湖南有色金属工业10种有色金属产量发展到200~220万t。资产总规模达到500亿元,总销售收入达900~1000亿元。3湖南有色金属工业“十一五”发展的主要措施实施湖南有色金属工业“十一五”发展 战略,实现“十一五”发展目标,关键在于落实科学发展观,以人为本,促进全行业全面、协调、 可持续发展。3·1调整发展思路,转变增长方式湖南有色金属工业的发展,当前主要还是粗放式 增长方式为主,主要体现以高资源依赖、高能耗、高污染、低效益、低级产品型的增长方式为主。 要加快湖南有色金属工业的发展,就必须调整发展思路,转变增长方式,由原来的“三高二低型” 转变为高科技含量、高质量、高效益、低消耗、低污染的新“三高二低型”增长方式。要着重处理 好四个关系:一是发展与增长的关系。要从传统的靠量的增长方式转变为以提高质量效益和提升整 体竞争能力为主的发展模式;二是“人无我有”与“无中生有”的关系。要切实抓好“人无我有” 的自有资源,如铅锌、钨钼、锑铋等金属产业的发展壮大,同时要注重“无中生有”,发展铜铝的 深加工,铜铝加工产业具有广阔的市场空间;三是国有与民营的关系。目前,湖南有色金属工业销 售收入总量的2/3为地方民营企业,随着改革的不断深入和市场体制的不断完善,今后,地方民 营所占比重将进一步增加,我们要由过去只注重国有大型企业转变为国有与民营并重,积极扶持引 导民营企业的发展;四是“做强做大”与开放引进的关系。多年来,湖南有色金属工业的发展主要 靠自我积累,自我扩张,随着全球经济一体化的加速,实施开放引进是必由之路,引进战略伙伴, 吸引外来投资,改造国有控股集团,是湖南有色金属工业发展的必然选择。3·2合理布局产业, 优化产品结构有色金属行业是资源型产业,有色金属冶金是资源产业的基础,是实现由资源向材料 、深加工产业延伸的重要环节,是一个物流量大、能耗高、环保要求高的产业;有色金属新材料、 深加工是有色金属产业链延伸的必然发展趋势,是技术、资金、人才密集的产业,根据产业特点, 我省有色金属产业发展要沿京广铁路线集中布局,由东向西梯次配置,形成“两带”———“长株 ”铅锌钨钼铜铝深加工、新材料、矿山设备制造产业聚集带,“柿永”———铋、锡、金银稀贵金 属材料产业聚集带;“两都”———锡矿山“世界锑都”,永兴“中国银都”,“四园”———株 洲钻石工业园、郴州柿竹园有色金属科技工业园、汩罗市再生资源工业园、衡东大浦废铜利用加工 园;“七大基地”———株洲铅锌、硬质合金生产研发基地,长沙铜铝新材料、矿山设备生产研发 基地,常德电解铝生产基地,衡阳水口山铅锌、铍、砷系列产品生产研发基地,湘西锌冶炼、锌品 生产基地,湘乡氟化盐及氟化工产品生产研发基地,衡东钨精矿、冶炼产品生产基地。“十一五” 期间,要大力调整有色金属产业结构,发展深加工产业,培育和构建湖南有色金属产业链,通过重 大产业项目的实施,科技创新体系的建立和完善,争取使湖南有色金属工业综合竞争实力处于全国 前列,其中:铅锌、铜铝、硬质合金、锑、稀贵金属、氟化盐等产品与领域工艺技术水平与技术经 济指标达到世界先进水平、国内领先水平,深加工产品销售收入占总销售收入比例达到40%以上 。3·3整治矿业秩序,突破资源瓶颈目前,湖南有色金属冶炼原料自给率仅25%左右,解决资 源问题是湖南有色金属工业可持续发展的关键。第一,要按照一矿一权一主、集中管理、优化配置 、加工升值、可持续利用、市场运作的原则,对省内有色金属资源实施整合,按照优势资源向优势 企业集中的原则,通过产权收购、作价入股等市场手段实现大中小型矿山的联合重组,运用法律、 行政、经济手段,严厉打击乱采滥挖、采富弃贫、浪费资源、污染环境等违法违规行为,提高资源 综合利用水平;第二,要实施“走出去”资源发展战略,积极利用“两种资源”。引导省内企业转 变思想观念,鼓励支持企业通过多种途径、多种方式参与国内、国外矿权市场运作,开发利用省外 、国外矿业资源,建立省外、国外资源生产基地和稳定的原料供应渠道;第三,切实加强有色地质 勘探和找矿工作,要抓住国务院出台关于加强地质工作的决定这一有利时机,争取国家对资源勘探 的多项专项资金与政策的支持,建立并进一步完善矿权市场机制与相关配套政策措施,包括矿业权 出让收益的统一分配及分配原则,采取切实措施鼓励支持现有矿山对其周边、外围及深部资源的勘 探投入力度;通过多渠道、多途径筹措资金,加大地质勘擦投入力度,发现新资源、增加新储量、 提高资源的保障程度。3·4依靠科技进步,发展循环经济在巩固湖南有色金属现有科研机构、企 业研究中心、实验室、博士后科研流动站的基础上,积极引进世界知名企业和科研机构来湘合作或 独资承办、设立分支机构,鼓励民营企业与资本参与科技领域合作,努力推进生产基地、研发基地 与科技园区建设,使其成为湖南有色金属工业的产业聚集区,高技术、高附加值产品研发与产业化 基地,成为湖南有色金属工业创新体系的重要载体与依托。同时,要积极开展有色金属基础性与前 沿性研究,着力开展技术开发和成果产业化研究,特别是用先进技术和工艺改造传统工艺,提高质 量、降低消耗、减少污染。大力发展湖南有色金属循环经济,以资源节约、清洁生产为原则,以提 高资源利用效率为核心,以节能降耗、资源综合利用、资源再生利用、降低废物排放为重点,通过结构调整、技术进步、加强管理,促进湖南有色金属工业由“资源—产品—废物”线性生产模式向“资源—产品
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