一、引言20世纪80年代后期至今,红色旅游的发展经历了一个由政治接待性事业到新兴经济产业 、由国家扶持项目①到旅游业新的增长点②的转变和发展过程。2004年12月,《2004~ 2010年全国红色旅游发展规划纲要》(下文称《规划纲要》)的制定实施,作为党中央、国务 院加强思想道德建设重大战略部署中的一项重要举措,红色旅游迎来了新的发展契机。③而如何从 服务于政治文明和精神文明的高度规划和开发红色旅游资源,是进一步发展红色旅游所面临的一项 重要课题。红色旅游资源开发的实质在于深入挖掘红色旅游资源的内涵价值,提高其吸引力,使之 成为现实的旅游吸引物。红色旅游资源的特征,决定着红色旅游资源开发的方向、内容。本文试图 立足于红色旅游资源的特征分析,联系当前红色旅游业发展实际,就红色旅游资源开发原则问题和 突出的具体问题,提出自己的看法,作为该领域深入研究的引玉之砖。二、红色旅游资源的内涵、 特征红色旅游资源是指中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的以革命历史、 革命事迹和革命精神为内涵的纪念地、标志物,地域上主要包括革命老区和红军长征沿线。按照《 规划纲要》的精神,红色旅游资源在全国的分布集中在以下12个区域:以上海为中心的“沪浙红 色旅游区”;以韶山、井冈山和瑞金为中心的“湘赣闽红色旅游区”;以百色地区为中心的“左右 江红色旅游区”;以遵义为中心的“黔北黔西红色旅游区”;以滇北、川西为中心的“雪山草地红 色旅游区”;以延安为中心的“陕甘宁红色旅游区”;以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的 “东北红色旅游区”;以皖南、苏北、鲁西南为主的“鲁苏皖红色旅游区”;以鄂豫皖交界地域为 中心的“大别山红色旅游区”;以山西、河北为主的“太行红色旅游区”;以渝中、川东北为重点 的“川陕渝红色旅游区”;以北京、天津为中心的“京津冀红色旅游区”。红色旅游资源的本质在 于,对当代人具有旅游吸引力并具备了旅游开发价值的革命历史遗存。作为中国共产党领导中国人 民推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争的历史见证和中国革命伟大征途中形成的井 冈山精神、长征精神、延安精神、红岩精神和西柏坡精神的马进甫:1967年2月8日生,讲师 ,研究方向:旅游法律与产权规制。宋振美:1976年3月28日生,讲师,研究方向:旅游法 律与产权规制。物质载体,红色旅游资源与一般旅游资源相比较具有如下特征:1.红色旅游资源 具有独特的政治功能红色旅游资源具有的厚重的革命历史内涵及其所承载的革命精神,是对广大人 民群众,特别是青少年进行革命传统教育,开展思想道德建设的珍贵教材。红色旅游资源的革命历 史遗存和旅游吸引力的双重属性,决定了它具备着实现革命传统教育内容和旅游教育手段的统一的 条件。而寓教于乐的教育方式,是当前开展思想道德教育的有效途径。从红色旅游资源的经济价值 看,历史赋予革命老区人民的红色旅游资源,是加快推进革命老区经济社会发展的雄厚物质基础, 具有实现党的十六大提出的全面建设小康社会目标的政治意义。2.红色旅游资源是具有世界意义 的旅游资源红色旅游资源的世界性,指其旅游吸引力不仅体现在国内,而且波及世界各地区。其原 因主要有以下几方面:红色旅游资源所反映的中国革命史,是中国历史的重要组成部分,对世界近 现代史产生了巨大的影响;红色旅游资源所蕴涵的中国革命精神,是中华民族精神的重要组成部分 ,也是中华历史文化传统的生动体现,是世界现代化进程中宝贵的精神财富,具有世界文化遗产意 义;波澜壮阔的中国革命遗留的红色旅游资源主题突出、分布广泛、内容丰富系统、形式生动感人 ,在世界各国以历史为题材的旅游资源中占据着突出的地位;“红色”与“绿色”、“古色”旅游 资源构成了中国旅游业发展的独特的、雄厚的资源基础。目前,在红色旅游的游客构成中海外游客 所占的比重还相当少,这同我国红色旅游开展时间短,对红色旅游资源的认识、开发不足有关。伴 随着世界经济一体化的发展与中西文化冲撞、交流、整合,随着我国红色旅游的发展,红色旅游资 源在世界范围内的吸引力将得到愈来愈充分的体现,愈来愈多的国际游客将参与到红色旅游中来。 3.红色旅游资源的存在形式“非实物化”红色旅游资源的存在形式,即其表现形式主要为特定的 地域空间以及“红色”的故事、标语、歌舞等精神层面的文化,而器物性载体相对匮乏、零散且特 征性不明显,与一般历史文物类旅游资源的存在形式相比具有非实物化特征。这一特征的形成,一 方面主要源于共产党领导的中国革命的人民性、艰苦性、流动性,另一方面,反动势力在对革命根 据地疯狂反扑中对革命遗存物进行了不同程度的毁灭也是重要原因。实际上,在中国革命过程中, 许多会址和重大事件发生地就是普通的民居、简易营造的房屋及一般的露天场所,而“天为房,地 作床,野菜、野果当干粮”,又是革命队伍生活的真实写照。在这方面,著名的井冈山旅游景区的 红色旅游资源状况具有代表性。井冈山红色旅游资源的现实载体包括以下六大组成部分:100多 处保存完好的革命遗址;在行州和黄坳乡等地存有的一些红军标语;以井冈山为题材的诗词;井冈 山革命斗争年代的经典革命歌曲及新时期的《东方红》等歌舞和《长征组歌》等影视作品;红色菜 肴;红色服装。4.红色旅游资源的存在形态优化综合性是旅游资源的共性,是指任何一种旅游资 源都不是孤立存在的,而是与其他旅游资源相互依存、相互作用,共同构成一个和谐的有机整体, 存在于特定地域上的各种旅游资源,是以一个有机整体来发挥其旅游吸引力,实现其旅游价值的。 红色旅游资源的存在形态,是指其与其他类型的旅游资源相互依存、相互作用的状况,具有优化组 合的特征。绝大多数红色旅游资源集中在革命老区,这些革命老区分布于全国17个省区市,89 %位于山区和丘陵,这里环境秀美、景观奇特,并具有淳朴的乡土人情、鲜明的地域特色和民族情 调。因此,在红色旅游区,红色旅游资源与生态环境、自然景观、民风民俗等多类型旅游资源构成 了一个较完备的旅游资源体系。特别是由于红色旅游区内的山林地表是革命活动的场地,革命活动 的展开又始终体现着与当地百姓的军民鱼水关系,因此,各种类型的旅游资源存在着高度的统一性 。总体看来,在红色旅游目的地的整体旅游资源构成中,良好的生态环境和奇特的自然景观及多样 化的生物类型是基础,具有鲜明主题的红色旅游资源是灵魂,朴实的民风民俗是映衬。红色旅游资 源存在形态的优化为旅游开发提供了广阔的思路和有力的条件。5.红色旅游资源是独立性和整体 性的统一分布于不同区域的红色旅游资源既是独立的存在,又相互联系、相互依存构成一个有机整 体。一方面,不同区域的红色旅游资源由于主题不同、地域环境迥异、空间距离较大,各自独立地 发挥着自身的旅游吸引功能。另一方面,不同区域的红色旅游资源具有共同的属性,即中国革命的 遗存。这种共同属性具体表现为,它们都反映着中国革命史的某一阶段,都蕴涵着革命精神的某一 部分,因此,不同区域的红色旅游资源在内涵上相互依存地构成一个整体,在旅游吸引功能的发挥 上,存在着部分与部分、部分与整体的相互影响的关系。《规划纲要》确定的12个重点红色旅游 区,集中而鲜明地表现了红色旅游资源独立性与整体性统一的特征。6.红色旅游资源的地域空间 跨行政区域化相对独立、完整的红色旅游资源的地域空间一般由若干省、市、县部分辖区组成。中 国革命经历了一条由弱到强曲折发展的道路,敌人统治薄弱的行政边区是中国革命活动的主要区域 ,中国革命的阶段性发展是一定时期广泛的区域内完成的。这决定了在同一主题下的红色旅游资源 地域空间跨行政区划的特征。《规划纲要》中12个红色旅游区的规划,从宏观上对我国红色旅游 资源根据不同的主题进行了划分,这种划分充分体现了红色旅游资源的地域空间跨行政区划的特征 。同时,建设运营中的规模相对较小的红色旅游景区,一般都存在着被行政区划所分隔的问题。三 、红色旅游资源开发的对策建议红色旅游资源是一特种类型的旅游资源,搞好红色旅游资源的开发 ,除了坚持和贯彻旅游资源开发的一般原则外,关键在于立足红色旅游资源的属性、特征,解决其 自身开发、利用过程中面对的特殊问题。作者在上述关于红色旅游资源特征初步分析基础之上,对 红色旅游资源开发的策略作如下尝试性探讨。1.增强社会责任感和历史使命感是搞好红色旅游资 源开发的前提红色旅游资源是我国的一笔宝贵的旅游资源,开发红色旅游资源、发展红色旅游具有 巨大的政治、经济、文化意义。在红色旅游资源开发问题上,实践中我们面临三大问题,即如何从 服务于政治文明和精神文明的高度规划和开发好红色旅游资源;如何把对红色旅游资源的特殊属性 的认识体现在资源规划和开发的实践中;如何降低红色旅游资源的不可再生性带来的巨大探索成本 。当前,我们正处于红色旅游资源开发的起步阶段,并且无国外直接经验可资借鉴,因此,搞好红 色旅游资源开发任务神圣而艰巨。这就要求各级旅游行政管理部门、业界、学界应该充分认识红色 旅游资源的价值及资源开发的意义,树立开发红色旅游资源的社会责任感和历史使命感,增强开拓 创新意识,努力探索和掌握红色旅游资源开发的一般规律。2.产权规划和法规建设是搞好红色旅 游资源开发的制度保证产权规划,是指明晰红色旅游资源的产权,创立资源开发、产品营销的权利 和责任对称的产权制度,完善产权的激励和约束机制,最终确立红色旅游资源的开发商的市场主体 地位。完善的产权制度,是实现红色旅游资源的深度挖掘整理和横向优化配置的制度保证,是推进 贯彻落实《规划纲要》的客观要求。加强红色旅游资源开发的法规建设,实质是把《规划纲要》的相关政策主张转化为资源开发商的经济行为规范。只有通过完善的法规,正确处理地方政府及行政主管部门与开发商、红色旅游的发展与当地人民福利增进、红色旅游资源合理开发与有效保护等之间的关系,克服目前红色旅游资源开发中的失序现象④,才能保证红色旅游资源开发步入健康的发
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