汽车产业是集资金密集、技术密集和劳动密集于一体的产业,经济发达国家都曾把发展汽车工业作为 经济增长的驱动力量。我国正处于工业化加速发展时期,选择汽车产业作为主导产业对于我国实现 现代化具有重要意义。一、汽车产业作为主导产业的优势分析主导产业是指一个国家或地区在经济 发展的某阶段有若干产业部门对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用。对于主导产业的选 择较具代表性的观点是主导产业选择“三基准”,即收入弹性基准、生产力上升基准和产业关联度 基准,也就是要选择需求收入弹性大于1、生产力上升较快、产业关联度较高的产业作为主导产业 可带动整个经济发展。产业关联度基准的理论涵义很明显,即政府应重点支持那些能带动其他产业 发展的产业即主导产业。汽车产业作为我国的主导产业符合世界经济发展规律。国际经验表明,产 业结构向高级化演进的过程中,主导产业的替代也呈现出规律性:产业结构一般要经历第一产业向 第二产业演进的过程,而主导产业则经历“轻纺工业—重化工业—汽车、航天、家用电器—微电子 、新材料、信息、生物等高科技产业的更替过程,这已经为发达国家的经济发展历程所证明。同国 际经验显示的一样,我国在不同的产业结构时期,有不同的主导产业为经济增长提供动力。在上个 世纪80年代,资源密集型初级产品占出口50%,轻工和纺织等行业是主导产业。20世纪90 年代初,劳动密集产品取代资源密集产品,主导产业是基础产业和新一代的家电。90年代中期, 基础产业、基础设施、耐用家电和房地产成为主导产业。随着居民消费需求的不断升级,2002 年以来汽车产业成为新兴的主导产业,预计在农村实现工业化和城市化进程中,对汽车的需求会持 续增长,从而成为推动中国经济增长的动力。在实践中,一个国家要正确选择主导产业,除了要考 虑产业发展的一般规律和选择主导产业的基准外,更为重要的是要结合本国的具体情况,要从本国 产业发展的现实水平、需求条件、技术条件、资金约束条件、就业状况以及资源禀赋状况等实际情 况出发确定主导产业。依据主导产业选择基准及我国目前的经济发展现状,对汽车产业作为我国主 导产业的优势进行分析。首先从收入弹性来说,2003年我国人均GDP突破1000美元,按 照国际经验,当GDP达到1000美元时,是汽车进入家庭的起步阶段;当人均GDP达到30 00美元时,汽车大量进入家庭。目前我国整体上已经达到了汽车进入家庭的起步阶段,自200 2年以来,私人购车比例占整个汽车市场份额已经连续三年超过60%,但与发达国家相比,仍存 在较大差距,增长潜力巨大。其次从汽车产业的增长趋势来看,中国的汽车产业在2000年之后 处于高速增长时期。2002年、2003年汽车产量同比增长分别为38.49%、35.2% ,汽车销量同比增长分别为36.6%、34.2%,2004年上半年汽车产销增长速度有所回 落,但仍保持了较快增长。与此同时,汽车产业规模也呈现加速发展的态势。汽车产量达到年产1 00万辆用了40年时间,达到年产200万辆用了8年,达到年产300万辆则只用了2年,而 达到年产400万辆仅用了1年。另外,从产业关联度来看,汽车产业所需部件多,技术复杂,产 业链长,会直接带动钢铁、机械制造、机件加工等行业发展,间接带动金融、销售、维修等服务行 业。汽车作为龙头产业,可以带动相关产业形成产业群,汽车对上游产业的带动系数是1∶1,而 对下游产业的带动是1∶2.6。最后就促进就业来说,根据国际经验汽车产业可以带动大量的直 接就业,也可以带动高比例的间接就业。例如1997年德国汽车产业的直接和间接就业人数达到 500万人,其中汽车工业的直接就业为67万人,配套工业行业的间接就业为98万人,与汽车 销售和使用有关的间接就业为335万人,汽车产业间接就业为直接就业的6.5倍。由于中国存 在大量剩余劳动力,就业矛盾突出,加上劳动生产率低,第三产业不发达,汽车产业对于多方面扩 大就业途径,带动间接就业特别是服务业就业的增长,具有比其他国家更大的作用。二、我国汽车 产业发展存在问题及其制约因素我国汽车产业发展存在以下问题:(1)组织结构相对比较分散。 我国的整车生产厂家数量是世界上最多为122家。产业组织结构的不合理,导致我国汽车工业规 模经济效益低下。(2)产能过剩严重。截至2004年年底,全国轿车库存50万辆,相当于中 国最大的轿车生产企业上海大众一年的产销量,且呈现愈演愈烈之势。(3)自有品牌薄弱。在目 前的中国汽车市场上,占主导地位的轿车产品都是合资企业生产的外国品牌。中国汽车业通过开放 市场来培育自主品牌的初衷并没有完全实现。(4)整车与零部件研发能力有限。目前中国用于技 术开发的投入仍然很低,2002年全行业研发投入仅占销售总收入的1.45%,而同期美国为 8.2%,日本为9.2%。中国汽车产业整体技术与国际先进水平差距很大,从产品类型上看, 只能达到汽车生产技术先进国家1970年代水平。零部件研发能力还停留在适应性研发的水平。 (5)出口能力不足。中国汽车出口额在世界汽车及零部件市场总额中所占份额很小。2003年 中国出口汽车及零部件占的份额微乎其微,还不到0.4%。制约我国汽车产业发展的相关因素。 (1)基础设施建设滞后:停车位少,道路不畅。据建设部城市交通工程技术中心对全国15个大 城市停车现状的调查,城市机动车保有量与停车位之比平均为4.84∶1,比例严重失调。由于 城市规划、结构和发展战略落后于形势导致道路堵塞严重。(2)能源不足。现在,我国机动车的 石油消费量占石油总消费量比重为35%左右,据预测,该比重在2010和2020年将达到4 3%和57%。由于国内的石油储藏量和开采量有限,新增的石油需求将越来越多地依赖进口。目 前,我国石油对外贸易依存度已达30%以上,据预测,到2010年,将达44%,到2020 年将达56%~60%。(3)污染的压力增大。随着汽车保有量的增加,我国汽车污染物排放总 量也日趋上升。据国家环保总局预测,2005年我国机动车尾气排放在城市大气污染中的分担率 将达到79%左右,城市污染也将从煤烟型污染向汽车尾气型污染转化。(4)税费负担过重。据 统计,目前中国轿车生产和消费过程中的各种收费达200余种,占轿车实际零售价的20~50 %,由此导致了车价居高难下,高出国际市场价格一倍以上。三、促进汽车产业发展的财政政策1 ·减轻汽车产业税负,促进其公平竞争。在增值税方面,尽快实现生产型增值税向消费型增值税转 变,消除对固定资产重复征税,降低汽车产业税负,并允许汽车产业对固定资产实行加速折旧,降 低成本费用。在企业所得税方面,统一内外资企业所得税,取消对外资企业的税收优惠,使企业在 同一起跑线上竞争。2·运用财政补贴、税收政策加大对汽车及零部件出口企业的支持力度。各商 业银行对汽车产品所需的流动资金贷款、进口料件外汇贷款要按信贷原则优先安排,重点支持;要 增加对重点汽车产品出口企业的授信额度;要充分发挥出口信用保险和中小企业担保体系的作用, 积极鼓励汽车及零部件生产企业以加工贸易形式在境外办厂,对企业投保中长期出口信用保险、海 外投资保险和办理融资担保所产生的费用,按规定给予一定比例的补贴。为保护国内汽车零部件生 产,提高零部件的出口关税水平,适当调低整车的进口关税水平。3·采取减免税等措施支持和鼓 励国内汽车生产企业自主开发产品,凡科研设施建设符合国家促进企业技术进步有关税收规定的, 可在税前列支。对自主开发的产品,在销售、流通环节,给予减免税费的优惠。对自主开发新产品 的企业,在企业有关税费方面予以减免。4·鼓励对产业共用关键技术,组织联合攻关。政府应当 针对汽车工业中共用的重大新技术项目、基础研究项目,组织产学研联合攻关,以打破跨国公司的 技术垄断。针对此类问题,政府应当制定有关政策,促进重大前瞻性新技术的产业化,创造必要的 条件,提供必要的资金支持。5·促进汽车消费的财政政策。尽快取消各种不合理收费,增加收费 透明度,降低消费者的购后成本,减轻汽车消费负担。开征燃油税,减轻汽车使用者在养车方面的 费用支出,使潜在的消费需求转化为现实的消费需求。同时取消消费税中对汽车轮胎征税的规定, 并通过对节能型汽车征收低消费税税率,促进汽车的技术进步和资源的可持续发展。6·加快基础 设施建设,创造良好的汽车产业发展的外部环境。调整财政支出结构,运用政府财政资金引导民间 加大对基础设施投资,加强道路和停车位建设,改变城市交通拥挤和停车难的问题。7·完善社会 保障制度,促进汽车产业结构调整。当前我国汽车产业产能过剩,组织结构分散,竞争加剧势必淘 汰一些规模小、技术落后的企业,部分企业职工将面临失业威胁,为保持社会稳定,建立健全社会保障制度,为失业群体提供基本保障。同时,通过财政补贴等形式,加大对失业人员的再就业培训,加快劣势企业退出市场步伐。◇引导汽车产业发展的财政政策@杜威$辽宁大学!辽宁沈阳110036
@赵延亮$沈阳瑞德装饰工程有限公司!辽宁沈阳110036选择汽车产业作为我国国民经济的新 兴主导产业既符合主导产业选择理论,同时也受到国际经验的支持。鉴于目前我国汽车产业发展中 存在诸多问题和制约因素,应运用财政政策促进汽车产业健康发展。汽车产业;;主导产业;;财政政策1刘世锦.高增长行业将领飞中国经济.《经济参考报,》2002.10.23
2苑广睿.促进产业结构调整的财政政策.北京:中国财政经济出版社,2004
3巨宪华.经济结构调整的税收对策研究.北京:中国税务出版社,2003
4曹建海.经济全球化与中国汽车产业发展.《管理世界,》2003(4)
5方家平.中国汽车业之忧.《中国经济周刊,》2004(49)萁ㄉ璨砍鞘薪煌üこ碳际踔行亩匀?5个大城市停车现状的调查,城市机动车保有量与停车位之比平均为4.84∶1,比
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