以胡锦涛同志为总书记的党中央提出建设社会主义新农村,这既是一项重大的历史任务,是在新形势 下为加强“三农”工作、全面建设小康社会所作出的重大战略决策,又是一个重大的战略思想,是 对我们党长期以来特别是改革开放以来重视“三农”问题重要思想的继承和发展。深入学习贯彻党 的十六届五中全会精神,深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 》精神,深入学习贯彻胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要 讲话精神,深刻理解和准确把握建设社会主义新农村的科学内涵和理论贡献,对于我们增强建设社 会主义新农村的自觉性和坚定性,扎实推进社会主义新农村建设,在我国农村走出一条具有中国特 色社会主义的新型发展道路,具有重要的现实意义。建设社会主义新农村是我们党在新的历史背景 下提出解决“三农”问题的新思路新中国成立以后,我们党为了尽快改变国家的落后面貌,确立了 “以农业为基础、以工业为主导”的方针,走工业化发展道路,农业、农村、农民为国家工业化现 代化作出了巨大贡献。虽然重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想,建国以来特别是 改革开放以来我国农业和农村发生了历史性的深刻变化,取得了举世公认的伟大成就,但是,由于 那时的工作侧重点放在工业和城市的发展上,国家的财力有限,对农业的投入不足,加上历史形成 的城乡二元结构等诸多原因,致使我国农村经济社会发展滞后。近几年,党中央以科学发展观统领 经济社会发展全局,按照统筹城乡发展的要求,采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门 认真落实中央部署,切实加强“三农”工作,农业和农村发展出现了积极变化,使农业在宏观调控 中得到加强,使农村在城乡统筹中得到发展,使农民在增收减负中得到实惠。但必须看到,当前农 业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收 入差距扩大,制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,促进粮食稳定发展和农民持续增收的长 效机制尚未形成,统筹城乡发展的体制机制尚未建立,农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本 改变。从整个社会发展来看,最低收入的阶层是农民,最薄弱的产业是农业。况且,我国又是一个 人口大国、农业大国,13亿人口中有8亿多农民,解决这个问题的难度相当大。发展滞后的农村 取得突破,已成为实现全面建设小康奋斗目标的难点和关键,成为当前我国经济社会发展阶段性的 一个突出问题。当前要解决好“三农”问题的重要性和紧迫性,不仅体现在农业是国民经济的基础 ,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安;体现在全面建设小康社会,最艰巨、最繁 重的任务在农村,没有农村小康,就没有全国小康;体现在只有发展好农村经济,建设好农民的家 园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,而且表现在加强农业和农 村建设又是一着“活棋”,这一步棋走好了,就能够扩大内需,从而使我国的经济发展建立在更加 坚实的基础上,不断促进国民经济持续发展。因此,“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局 性和根本性问题,当前解决好“三农”问题是全党全国工作的重中之重。党的十六届五中全会正是 在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业 发展的全局出发,按照科学发展观的基本要求,顺应了经济社会发展的根本趋势,创造性地提出了 建设社会主义新农村的重大历史任务。这是为加强“三农”工作所采取的新的重大战略举措,是为 全面建设小康社会所作出的新的重大战略决策。之所以说建设社会主义新农村是解决“三农”问题 的新思路,是因为它真正找到了落实科学发展观、全面建设小康社会在农村的结合点,标志着我国 农村政策走向的重大转变。它把农业和农村工作放在现代化建设全局的更加突出的位置,将“三农 ”政策统一到新农村建设上来。它既依靠农村自身发展,又主要通过“工业反哺农业、城市支持农 村”和“多予少取放活”的方针逐步实现,要求采取新的举措,加大对“三农”的支持力度,把农 业生产力水平推上新台阶,使农民收入达到新高度,农村基础设施和村庄整治呈现新面貌。它改变 了以往简单化地加快城市化的倾向,更加关注城乡之间良性互动。这是基于从根本上改变我国城乡 二元结构的战略举措,是统筹城乡发展的重大决策,是整个现代化建设的一个重大步骤,必将为从 根本上解决“三农”问题闯出一条新路子。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历 史任务,不仅具有合理性,是极其重要的,而且具备应有的条件,是现实可行的。经过20多年的 改革发展,我国已基本实现了小康,国家的财力和经济实力有了明显增长,人均GDP已经达到1 000美元。经济发展到目前这种水平,我们有条件、也有能力解决过去想解决而解决不了的问题 ,可以实现从农业支持工业到工业反哺农业、从农村服务城市到城市带动农村的历史性转变。建设 社会主义新农村已有了一个全新的环境和背景,这就是我国已进入了以工促农、以城带乡的新的发 展阶段。因此,在“十一五”时期,只要我们按照中央部署,抓住有利时机,统筹城乡发展,加大 各级政府对农业和农村增加投入的力度,加大各方面对农村发展的支持力度,扩大公共财政覆盖农 村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制,就能较快改变农村 的落后面貌,扎实稳步推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是我们党在新的历史起点上 确立解决“三农”问题的新目标党的十六届五中全会不仅适时地提出了“建设社会主义新农村”的 时代命题,而且创造性地提出了“建设社会主义新农村”的奋斗目标,这就是:“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句话、二十个字,相互联系,相互贯通,内容丰富 ,涵义深刻,赋予社会主义新农村以崭新的时代内涵,充分反映了全面建设小康社会的迫切需要。 这一目标告诉我们,建设社会主义新农村是一项系统工程。其中,“生产发展”是建设社会主义新 农村的首要任务,也是物质基础。推进社会主义新农村建设,必须坚持以发展农村经济为中心,全 面加强农村生产力建设。要进一步解放和发展农村生产力,不断创新农村体制机制,加快农业科技 进步,加快推进农业结构调整,加快转变农业增长方式,加快发展循环农业,加强粮食综合生产能 力建设,加强农村现代流通体系建设,加强农村基础设施建设,积极发展现代农业,提高农业的综 合生产能力。“生活宽裕”是经济发展的结果和体现,是建设社会主义新农村的主要目的。要坚持 把促进农民增收作为农业和农村工作的重要任务,充分挖掘农业内部增收潜力,发展优势农产品, 实现增值增效。要广辟农村富余劳动力转移就业的途径,不断增加农民的务工收入。要加快建立以 工促农、以城带乡的长效机制,坚持“多予少取放活”的方针,重点在“多予”上下功夫。要加强 国家对农业和农民的支持保护体系,加强扶贫开发工作,努力拓宽农民增收渠道,着力促进农民持 续增收,切实让广大农民得到实惠。“乡风文明”和“村容整洁”是农村精神文明建设的重要内容 。要加强精神文明建设,认真实施公民道德建设工程,积极推动群众性精神文明创建活动,大力弘 扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激发农民群众发扬艰苦奋斗、自 力更生的传统美德,倡导健康文明的新风尚,为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保 证。要加快发展农村教育文化事业,着力普及和巩固农村九年制义务教育,大规模开展农村劳动力 技能培训,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,为建设社会主义新农村提供广泛的智力 支持。要加强农村社会管理和公共服务,加快发展农村社会事业,积极发展农村卫生事业,加强农 民最急需的生活基础设施建设,加强村庄规划和人居环境治理,着力改善农民的生产和生活条件, 改善农村生活环境和村容村貌,同时逐步建立农村社会保障制度,积极探索建立农村最低生活保障 制度,积极推动和谐农村建设。“管理民主”是农村民主政治建设的重要内容。要扩大农村基层民 主,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农民 真正享有知情权、参与权、管理权、监督权,使农民有更多的机会参与社会管理。要培育农村新型 社会化服务组织,在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门 作用的同时,要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。要加强农村法制建设,深 入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处 理农村各种社会矛盾,加强农村社会治安综合治理,建设平安乡村,创造农民安居乐业的社会环境 。从这一目标可以看出,它包括发展农村生产力、促进农民增收、加强民主法制建设、加强精神文 明建设、推进和谐社会建设等任务,既注重发展农村生产力,又注重调整农村生产关系;既注重农 村经济发展,又注重农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设,涉及农村经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个领域,涵盖了当前和今后一个时期的“三农”工作的 主要方面,包含了农村现代化的核心内容,构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内 在素质相融合的完整目标,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求,生 动地展现了未来社会主义新农村的美好图景。如果说十六届五中全会提出的建设社会主义新农村究 竟“新”在哪里,答案就在这里,主要体现在它是一个经济、政治、文化、社会建设四位一体的综 合概念,是作为实现中国农村全面小康进而实现农村现代化的总目标提出来的。翻开中华人民共和国的建设史,建国以后,在全国一届人大第三次会议通过的高级农业生产合作社示范章程中,就提出“建设社会主义新农村”。那时的社会主义新农村建设,强调的是走集体化道路,实现农业的机械化、水利化等等。改革开放初期的社会主义新农村建设,虽然各具特色,但没有提出统一的总体
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