J 杭州市创新风址名胜区体制，以免 费公园为特色，在“大旅游”层面上走出 了一条效益、发展、公益兼顾的景区管理 新路。木文以杭州市游览参观景点门票 价格为例，探讨西湖免费游览做法的深 层次机理，及其对景点门票价格改革的 启示和经验。 一、杭州市游览参观景点门票价格 管理沿革 杭州是历史文化名城，又是国际风 景旅游城市。综观杭州市游览参观景点 门票价格管理历史.走的是一条从免票 到低价票再到门票价格逐步提高，最后 回归到免票上来的螺旋式发展道路。 1978年以前，除儿童公园、动物园 外，杭州公园各大景点全部实行免费开 放。1979年至1988年，公园景点逐步实 施门票制度，但告票的公园景点较少，执 行的也是低价门票政策。1989年至1995 年，杭州旅游快速发展，公园景点开始频 繁调价;1996年至2002年，杭州旅游持 续快速健康发展，景点门票价格的管理 有了统一的规范，并对价格进行过几次 大的调整。2002年.杭州市开始实施西 湖综合保护工程，西湖南线景区整合工 程结束后，市政府决定对南线景区实行 免费开放。沿湖的一些公园、
博物馆、纪 念馆也实行免费开放，在全国园林景区 门票制度改革中迈出了重要的一步。自 此，“免费西湖”成为杭州旅游一大亮点、 一大特色。 二、当前杭州市旅游参观景点门票 价格形式 1.免费公园形式。2002年10月，西 湖南线景区整合工程结束后，老年公园、 柳浪闻驾、长桥公园、少儿公园等四大公 园以及孤山公园实行免票开放;2003年 10月.西湖综合保护三大工程建设完成 后又免费开放了曲院风荷、杭州花圃和 位列“西湖十景”之一的花港观鱼;2004 年10月对西湖综合保护工程整治后的 15个景点中的13处实行免费开放; 2003年5月18日起，即“国际博物馆 日”，杭州市属博物馆、纪念馆也全部实 行免票参观游览。自2002年西湖综合保 护工程启动至今，西湖风景区免费开放 的公园景点(博物馆、纪念馆)已达53 处，占西湖公园(博物馆、纪念馆)总数 76处的70%。 2.政府定价形式。目前，仍在实行门 票制度的公园景点有:灵隐飞来峰、岳 庙、六和塔、虎跑、三潭印月、黄龙洞、动 物园、植物园、太子湾、玉皇山、城陛阁、 万松书院、胡雪岩故居等21处。除动、植 物园和太子湾外.其余均为重要的文物 保护单位，需要通过门票政策控制客流 址。现行收费景点票价最高的是灵隐飞 来峰为35元，最低的有九溪瀑布、杭州 碑林等，票价仅为2元。 3.市场定价形式。主要是各类由民 营企业自己投资开发的商业景点，作为 企业的旅游产品推出，其价格形成机制 由市场供求决定。目前主要有宋城、杭州 乐园、未来世界公园、大清谷等景点。 三、杭州市大旅游效益考量 1.经济实力与城市形象明显提升。 杭州作为历史文化名城和国际风景旅游 城市，“东方休闲之都”，免票旅游既是其 城市定位的内在客观要求，也是提升城 市形象、强化城市核心竞争力的关键举 措。20以年，杭州市国民生产总值(GDP) 达2515亿元，经济总量继续位居全国省 会城市第二、副省级城市第三、全国大中 城市第八。西湖免费开放两年来，
杭州市 “精致和谐、大气开放”的国际化城市形 象大幅提升，城市竞争力也越来越强: 2003年底，世界银行发布的中国23个 城市投资环境排名中，杭州排名第一; 20以年3月，日资企业评价75个城市 或开发区，杭州排名第一;2004年11 月，国家统计局公布了2003年全国百强 城市，杭州排名第八;2004和2005年， 《福布斯》中国最佳商业城市排行榜中， 杭州均排名第一;2005年，杭州西湖风 景名胜区被评为全l习“十大址满愈风址 名胜区”。随着西湖综合保护工程的深人 实施和景区免费开放等逐步形成的杭州 “大气开放”形象，一方面吸引了来自五 湖四海的宾客，使他们领略了西湖的迷 人风光，另一方面又吸引了众多投资者 在杭州创业发展居住，促进了区域社会 经济的持续快速协调发展。 2.旅游人数增多，逗留天数延长，旅 游收人增加。2004年，杭州市共接待人 境过夜旅游者123.41万人次，同比增长 43.3%，人境过夜旅游者平均逗留天数为 2.59天，比2002年延长0.1天，比2000 年延长0.5天;人均花费186.88美元，同 比增长3.5%，较2002年增长3.4%;实现 旅游外汇收人5.97亿美元，同比增长 41.47%;接待国内游客3016万人次，同 比增长5.7%，较2002年增长13.7%;实 现国内旅游收人361.18亿元，同比增长 24.12%，较2002年增长41.6%。国内过 夜旅游者人均花费1317.2元，同比增长 12.95%，比2002年增长36.9%。2004年 旅游增加值占到全市GDP的6.3%，旅 游总收人占到全市GDP的16.3%。 3.景区商业网点开发迈上新台阶。 环湖公园免费开放后，每年直接减少门 票收人3000多万元，增加养护管理支出 2500多万元，但通过对景区商业网点的 大力开发，加大招商力度，景区内商铺使 用权每年的拍卖收人因此大增。西湖南 线改造后，首批推出的商业网点，每平方 米10年经营权最高拍卖到8.8万元。目 前西湖景区内的商业网点已有90%以上 签定了协议或意向，每年的招商引资收 人可达5000万元。因免票带来的旅游人 气大增，带动了对景区其他服务设施需 求的增加，西湖游船、摇把船以及休闲 船、自划船，还有沿湖电瓶车等旅游设施 数址明显增加，由此而带来的环湖商业 网点、服务设施的年租金就达到5500万 元，基本可以抵补西湖风景区的门票损 失。 4.交通、餐饮、宾馆、零咨等行业配 套快速发展。餐饮、服务、会展、通讯等行 业均在旅游的带动和支撑下迅速发展。 截止2005年6月，全市已有旅行社318 家，比上年底增加了23家，比2002年增 加了103家。全市有星级宾馆210家，比 上年底新增7家，比2002年增加43家。 西湖的免费开放，游览景点的增加，使游 客在杭州的住宿、购物、交通、饮食等花 销相应增加。2《X抖年，市区商业零售总 额585.01亿元，同比增长巧.2%，比 2(X)2年增长37.2%;餐饮业收人72.01 亿元，同比增长40.1%，比2002年增长 61.7%;全年客运最2.24亿人次，同比增 长4.9%，比2002年增长6.7%。免票还带 动了淡季旅游，优化了旅游产业结构，抽 样调查显示，2《犯4年到杭州的观光旅游 客人比例为48.8%，休闲度假游客比例 为31.5%，商务会展客人占25.1%，杭州 旅游由“一轮独大”向“观光、休闲、会展” 三轮驱动的现代旅游结构转变。 四、几点启示 1.旅游资源开发应树立执政为民的 理念，讲求公益性。城市公园作为公共事 业的一部分，应体现其公益性，让老百姓 享受到“免费午餐”。杭州市政府在实施 西湖综合保护工程时，对景区免费向游 客开放，体现了政府执政为民的理念，实 现了公共资源的优化利用，保障了普通 游客基本的参观权利。 2.景点门票价格管理创新应以景区 管理体制创新为前提和依托。杭州西湖 风景名胜区以管委会的形式统一区内的 人、财、物，对景区的开发保护等具有统 一决定权，不存在原先的利益协调等一 系列问题，为景区价格管理的创新提供 了体制上的保障。这一体制既发挥了机 构相对精简，工作重点突出，景区管理的 专业和技术特色相对较强，财政、税收、 租金、门票收人一起抓的优势，又克服了 完全等同于一般的地方政府，社会职能 过多，管理职能被冲淡的倾向。 3.景点门票定价及价格调整应注重 各方面利益，要有大局观念。杭州市政府 推行的旅游体制改革，从全局的高度宏 观把握，整合了旅游整条产业链上所涉 及到的各部门、各行业的利益，以发展的 眼光来推进“大旅游”产业。在政府的政 策支持及旅游管理理念指导下，价格管 理部门对景点门票实行定价及价格调整 时，自然综合了游客、旅行社、开发商、景 区管理部门以及地区其他方面的利益， 保证了景点价格的权威性和公正性。 4.景点门票价格管理应有‘·城市效 益”观念。从表面上看，景点免票对管理 部门的经济收人带来直接的冲击，但城 市接待游客总量的增加和逗留时间的延 长，会使同一城市内的餐饮、宾馆、零售 等行业获得新的发展空间，由此政府能 获取更多的财政收人，从而有能力对景 点的开发建设保护给予补贴，缓解景区 管理部门自身的经济压力。 5.景区“门票经济”应向“税源经济” 转变。随着环湖公园和博物馆的免费开 放，以及名胜区财政体制的建立，原以 “门票收人”作为主要经济来源的状况逐 渐转变成“门票收人”和“税收收人”并重 的格局。通过进行有效的商业网点整合 和开发，服务项目、服务内容以及服务方 式都发生了根本性改观，通过建立和强 化协税护税网络，引进税源，留住税源， 大力发展税源经济，使得“税源经济”成 为景区经济的一个最关键内容。政府管 理部门要学会算大账，用发展的眼光促 进景区经济、风景旅游、文化事业的持续 协调健康发展，避免在门票经济上“画地 为牢”的单一做法。(作者单位:杭州市物 价局)杭州市创新浏览参观景点门票价格管理体制@韩长发$杭州市物价局
@牛艳玉$杭州市物价局
@臧建平$杭州市物价局
@郑援朝$杭州市物价局<正>杭州市创新风景名胜区体制,以免费公园为特色,在“大旅游”层面 上走出了一条效益、发展、公益兼顾的景区管理新路。本文以杭州市游览参观景点门票价格为例,探讨西湖免费游览做法的深层次机理,及其对景点门票价格改革的启示和经验。服务设施需求的增加，西湖游船、摇把船以及休闲 船、自划船，还有沿湖电瓶车等旅游设施 数址明显增加，由此而
More summaries about the 杭州市创新浏览参观景点门票价格管理体制