一、社会主义市场经济体制下的财政职能的定位在市场经济条件下财政的职能具体表现为公共财政。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济 ,因此在我国 ,财政的本质外化的财政职能应该是公共财政。公共财政存在的前提是市场经济。 17世纪中叶至 18世纪中叶 ,这一时期的资产阶级经济学者们反对国家干涉经济 ,主张自由竞争 ,由市场这只“看不见的手”调节经济的发展。但是 ,经济学家对国家干预经济并不是一概否定 ,而是反对胡乱干预。他们认为政府的责任是抵御外来侵犯、维护社会秩序、建设和维护某些公共事业和公共设施等 ,为资本主义经济发展创造条件。近 2 0 0年来实行不干预和放任自由的传统经济理论 ,对资本主义经济的繁荣和发展确实起到了积极的作用。但是 ,国家不进行任何干预的纯市场经济的弊端导致了 30年代的经济崩溃。随后应运而生的凯恩斯主义经济学认为 ,资本主义经济制度的弊端在于社会需求不足 ,为了实现充分就业 ,政府必须干预经济 ,抛弃放任自由的信条。事实上 ,由于市场自身的缺陷问题 ,必然导致“市场失灵” ,这就需要政府进行经济干预。而且在市场经济的不断发展和完善过程中 ,政府干预经济的职能则呈现不断增强的趋势。在探讨市场与政府的分工与关系的过程中 ,公共财政理论应运而生。公共财政理论以“市场失灵”为分析问题的出发点 ,以社会共同需要理论为核心 ,为正确处理政府与市场的关系奠定了基础 ,为正确界定财政的职能范围提供了理论依据。1、公共财政以市场经济体制为前提市场经济配置社会资源的基本机制是市场机制。但市场也不是万能的 ,很多问题只靠市场无法解决 ,如分配不公以及经济周期性波动等。为克服和纠正这种“市场失灵” ,就必须借助于另一种力量———政府。政府要弥补市场的缺陷必须支配一定的资源 ,从而需要运用财政作为直接配置资源的手段介入经济 ,与市场互补 ,实现资源的优化配置。2 .政府对市场的干预以“市场失灵”为原则由于市场配置资源存在失灵的领域 ,便需要政府和财政提供公共产品来弥补“市场失灵” ,“市场失灵”原则规定了政府及其财政的各项活动应限定在市场机制无法有效配置资源的领域 ,以弥补和矫正“市场失灵”为职责 ,即提供市场无法足够提供的公共产品 ,解决市场本身无法解决的外部性和自然垄断问题 ,以及处理市场难以做到的收入分配公平和经济稳定等事务。这种职能界定避免了财政活动对市场不应有的干预破坏 ,充分尊重了市场机制在资源配置中的基础地位并保证了市场效应正常发挥。3.公共财政理论是关于财政职能的理论深刻理解这一点 ,对转变观念、消除对公共财政的种种偏见非常重要。财政本质与财政职能是两个不同的概念 ,财政本质回答的是“财政是什么”的问题 ,而财政职能回答的是“财政应做些什么”的问题。二者一般与特殊的关系。财政的本质适应于所有时期的财政 ,而财政的职能指的是财政在特定时期或特定经济体制下财政的作用。二者是从不同的角度对财政这 一范畴作出不同的解释。界定市场经济体制下的财政是公共财政与“财政的本质是什么”的争论是没有关系的。建立社会主义市场经济,必然要求我国的财政理论进行创新 ,建立起适应市场经济要求的财政理论体系。改革开放以前实行的高度集中的计划经济体制 ,制约了生产力的发展 ,客观上要求必须转变政府职能 ,以适应市场经济的需要。财政是为政府履行其职能服务的 ,集中体现了政府活动的范围和方向。政府职能的转变 ,必然导致财政职能的转变。发展市场经济决定了我国需要建立为市场提供服务的现代“公共财政”类型。为此必须进一步转变财政职能 ,科学界定财政供给范围 ,优化财政支出结构 ,逐步退出竞争性生产的经营领域 ,转向社会公共领域 ,彻底解决财政供给中存在的“缺位”和“越位”的矛盾 ,从根本上规范政府、财政与市场之间的关系 ,尽快建立有中国特色的公共财政基本框架。二、深化财政改革 ,建立公共财政基本框架经过 2 0年的财政体制改革 ,我国财政职能转换取得了很大的成绩 ,但尚未完全转到市场经济轨道上来。因此 ,必须深化财政改革 ,解决财政职能越位和缺位的问题 ,建立适应社会主义市场经济的公共财政基本框架。1.围绕满足共同需要的基本职责建立以公共支出为重点的公共财政支出体系一是为国家机构的正常运转提供经费。政府机构的存在和运转 ,是市场正常运转的前提条件。国家机构通过正常业务运作提供国防、外交、维护社会秩序、管理工商行政等市场必不可少的公共服务 ,公共财政经常性支出的基本部分将用于为之提供经费。二是提供市场资源配置所不能解决的社会事业经费。科学、教育、文化、卫生等事业 ,尽管这些活动中有一些事情不属于共同需要的范围 ,但对于其中属于社会性共同需要的公共事业的经费 ,应由公共财政提供。计划体制下没有区分其中私人直接受益的事业和社会共同受益的事业 ,其经费统统由财政包下来 ,是形成目前财政支出“越位”与“缺位”并存的原因。在这个领域中的私人直接受益的事务 ,可以交给市场来解决。三是公益工程与公共工程投资。公益工程如电讯、自来水、电力、煤气以及公共交通等 ,属于自然垄断的部门和行业 ,市场难以对其有效配置 ,这就需要适当的政府干预 ,如通过制定最高限价 ,提供补助或补贴 ,承担主要的投资责任。许多公共项目投资是市场本身不能解决的 ,但它们对社会经济发展是必不可少的 ,如防洪堤坝、公共道路、公共桥梁的建造 ,路灯、交通指挥系统的设立等等 ,需要公共财政全部或部分投资。四是政府在提供公共服务中所必需的政策性开支。这类支出基本上是转移性支出。市场经济要正常运行 ,必须使社会成员的多方面需要得到满足 ,从而有一个安定的社会环境。劳动者除了应享有付出一份劳动得到一份报酬的权利外 ,当他们失业时 ,还应享有一份能满足自己及其赡养家属最低生活需要的收入的权利。劳动者生病、受伤、残废乃至死亡时 ,他们需要医疗护理、照顾或者善后。劳动者退出劳动大军后 ,有权得到社会的照顾等等 ,所需经费 ,都是社会公共需要 ,应属社会保障支出的范围。财政补贴是财政参与收入分配的一种形式 ,它包括价格补贴和利率性补贴两个方面 ,财政补贴是政府进行经济调控的重要手段。2 .建立以税收收入为主 ,以规范化的收费为辅的公共财政收入体系改革开放以来 ,由于分配关系的调整 ,放权让利政策的实施 ,导致我国财政占国内生产总值的比重一直下降 ,而与此同时 ,预算外资金和预算外之外的资金却迅猛增长 ,成为一种不受财政预算约束却又足以影响国民经济增长及结构的经济变量。正是由于数额巨大、分散面广的预算外资金和预算外之外的资金的存在 ,使很大一部分规范的国家税收收入变成了不规范的预算外收入 ,减少了国家可支配的财力 ,导致了财政的困难。要解决财政所面临的困境 ,必须规范政府的分配行为 ,理顺中央政府与企业、政府各职能部门、地方政府和各类事业单位的分配关系。要理顺各种分配关系 ,必须对预算外资金实行分流 ,逐步纳入国家预算或准预算管理。对于一些不合理、不合法的收费 ,必须坚决予以取缔 ;对于部分名为费、实为税的预算外资金 ,则应予以保留。对于保留下来的预算外部分 ,则应进一步进行分流。对于中央和地方行政机关掌握的预算外资金原则上属于履行国家职能的需要 ,理应归于国家预算 ,这一部分预算外收入应该改收费为收税 ,更符合它满足政府需要的性质。总之 ,公共财政只能以税收为主要的收入来源 ,它是政府提供公共服务的收费 ,对企业和个人来说是享受公共服务的付费。而规费是政府在执行社会管理者职能过程中运用其权威为企业和个人提供个别的、特殊服务的收费 ,体现为政府服务与企业、个人间的利益交换关系。从另一方面看 ,规费又是政府进行社会管理的内容之一 ,其收费标准由政府的制度以至法令所规定。规费的收取不是财政收入的主要来源 ,只能在政府收入体系中居补充或辅助地位。此外 ,国债也可以成为政府收入的一个来源 ,但由于它受到认购者承受愿自和还本付息的限制 ,也不能成为财政收入的主要来源。只有税收才是公共财政的主要来源。因此 ,必须正税规费 ,理顺各级分配关系。建立起以税收收入为主、规费收入为辅的公共财政收入体系。3.建立以保证国民经济稳定协调快速发展为目标 ,综合运用各种财政政策和杠杆的公共财政调控体系公共财政的调控目标以政府在不同时期根据宏观经济形势的变化而确定的宏观调控目标为依据。一般来说 ,财政调控目标是指经济增长、价格稳定、公平社会分配。公共财政调控主要是以调节社会总需求为对象来调节社会总供求的平衡关系 ,主要包括预算、税收、公债、投资、补贴等财政政策手段。通过综合运用以上的财政政策和杠杆 ,构建完善的公共财政调控体系 ,服务于公共财政的调控目标。社会主义市场经济体制下财政职能浅析@李瑞学$山东建筑工程学院管理学院!济南250101
@鞠荣华$北京金诚国际信用管理有限公司!北京100872市场经济;;财政;;公共财政在社 会主义市场经济体制下,我国财政的职能具体表现为公共财政。建立公共财政的目标:一是建立以 公共支出为重点的公共财政支出体系;二是建立以税收为主,以规范化收费为辅的公共财政收入体 系;三是建立以保证国民经济稳定协调快速发展为目标的综合运用各种财政政策和杠杆的公共财政调控体系。岳此⒌缌Α⒚浩约肮步煌ǖ?,属于自然垄断的部门和行业,市场难以对其有效配置 ,这就需要适当的政府干预 ,如通过制定最高限价 ,提供补助或补贴 ,承担主要的投资责任。许多公共项目投资是市场本身不能解决的 ,但它们对社会经济发展是必不可少的 ,如防洪堤坝、公共道路、公共桥梁的建造 ,路灯、交通指挥系统的设立等等 ,需要公共财政全部或部分投资。四是政府在提供公共服务中所必需的
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