党 中 央 有 关 部 门 ,国 务 院 各 部 委 、各 直 属 机 构 ,全 国 人 大 常 委会 办 公厅 ,全 国政 协办 公 厅,高法 院 ,高 检 院 ,有 关 人 民团 体,有关 中 央管 理企 业 ,新疆 生 产建 设兵 团 财务 局: 为 加 强 中 央政 府 投 资 项目 ( 主要 指 中 央 预 算 内 基 建 资 金和 国 债
项 目 资 金 )预 算 管 理 ,提 高 投 资 效 益 ,强 化 投 资 项 目 资金 全 过 程 监 管 ,现 根 据《 预 算 法 》、党 的 十 六 届 三 中 全 会 关 于“ 建 立 预 算 绩 效 评
价 体 系 ”等 规 定 和 要 求 ,就 开 展 中 央 政 府 投资 项目 预 算绩 效评 价 工作 提出 如 下指 导意 见 : 一 、各 部 门 、各 单 位 要 积 极 创 造 条 件 开 展 好 中 央 政 府 投 资项 目预 算 绩效 评价 工 作 预 算 绩效 评价 工 作是
预算 管 理的 重要 环 节。开展 中央 政 府投 资项 目 预算 绩效 评 价工 作, 既 是改 进 和加 强 中 央 各部 门 、各单 位 部 门 预 算 管 理 的 重 要 环 节 ,也 是 促 进 各 部 门 、各 单 位 进 一步 调整 投 资结 构、优化 投 资方 向、加强 资 金管 理 、改进 资 金 拨 付方 式,进一 步 提高 投资 效 益的 重要 措 施。 各 部 门、各单 位要 将 中央 政府 投 资项 目 预 算 绩效 评 价 作 为一 项重 要 工作 列入 议 事日 程。充分 认 识开 展中 央 政府 投资 项 目预 算 绩 效 评 价 工 作 的 重 要 意 义 ,统 一 思 想 、加 强 学 习 、深 入 研究 ,积 极创 造
条件 开展 好 此项 工作 。当 前可 从 自身 实际 出 发,选择 一 些 具 有 代 表 性 的 、重 点 行 业 的 重 点 项 目 作 为 试 点 ,通 过 试点 工 作 ,在 指 标 构 建 和 评 价 方 法 上 积 累 相 关 经 验 ,待 条 件 成 熟后 ,对 本部 门 或行 业中 央 政府 投资 项 目全 面 开 展 预算 绩 效 评 价工 作。 二 、中 央政 府 投 资 项目 预 算 绩 效评 价 工 作 以 部 门( 或 项 目单 位)为 主 体,财 政 部门 指导 、监 督 主 管 部 门 负 责 具 体 实 施 本 部 门 中 央 政 府 投 资 项 目 预 算 绩效 评价 工 作,具体 包括 :(1)依 据 财政 部 的统 一 规 定 和要 求 ,制定 本部 门 绩效 考核 的 具体 实施 办 法,组织 实 施 本 部门 所 属 投 资项 目的 绩 效评 价工 作 。(2)指 导本 部 门项 目单 位 开展 绩效 评 价工 作,审核 本 部门 所属 单 位的 绩效 自 评 报告 。(3)编 报 本 部 门投 资 项 目 绩 效 报 告 ,向 财 政 部 汇 总 报 送 ;根 据 绩 效 评 价 的 实 际情 况,提出 改 进绩 效评 价 方式 方法 的 意 见和 建 议 。(4)将 绩 效评 价的 结 果及 相关 信 息反 馈给 项 目单 位 ,督 促 其 改进 投 资 预 算编 制及 投 资项 目管 理 工作 。 财 政 部 除 了 选 择 部 分 有 影 响 或 有 代 表 性 的 重 点 投 资 项 目委 托 财 政 投 资 评 审 机 构 进 行 绩 效 评 价 工 作 外 , 主 要 是 发 挥 指导、监督 作用 ,具 体 包括 :(1)制 定中 央 政 府投 资 项 目 预算 绩 效评价 的 指导 意见 和 参考 办法 。(2)督 促 主管 部门 按 财政 部的 规定开 展 绩效 评价 工 作、报 送 绩效 评价 报 告 。(3)总 结 绩效 评 价的 相 关 经 验 ,建 立 项 目 资 料 库 ,依 照 绩 效 评 价 的 结 果 改 进 政 府投 资 项 目 预 算 编 制 、预 算 批 复 及 资 金 拨 付 工 作 ,并 将 绩 效 评 价的 结 果 抄 送 有 关 部 门 作 为 项 目 主 管 部 门 和 投 资 主 管 部 门 对 今后同 类 项目 立项 审 批的 参考 依 据。(4)对评 价工 作 中涉 及财 政部与 投 资主 管部 门 等相 关部 门 职能 关系 需 协 调 的,由 财政 部 负责进 行 协调 沟通 。 三 、开展 中 央政 府投 资 项目 预算 绩 效评 价工 作 的原 则 ( 一 )要 坚 持 公 正 、客 观 原 则 。 保 证 绩 效 评 价 的 结 果 真 实性;保证 项目 决 策的 科学 性 ;保 证概 算、预 算的 准 确 性 及决 算 的真实 性 ;保证 项 目资 金使 用 的规 范性 、安 全 性 和 有效 性 ,提 高 资金使 用 效率 和项 目 投资
效益 。 ( 二 )要 坚 持经 济效 益 、社 会效 益和 生 态 效 益相 结 合 原 则。对于 公 共产 品和 公 共服 务,在讲 求社 会 效 益和 经 济 效 益统 一 的同 时 ,要 更 加 注 重 社 会 效 益 和 生 态 效 益 ,特 别 是 经 济 社 会 发 展和城 乡 协调 发展 的 项目 。 ( 三 ) 要 坚 持 严 格 依 据 相 关 法 律 法 规 进 行 绩 效 评 价 的 原则。从项 目 立项 、可 研、概 算 、建 设过 程、竣工 决算 、环 境 保护 、后续运 营 等诸 方面 依 照基 本建 设 程序 和建 设 管 理 制度 、相关 法 律法规 的 有关 规定 进 行评 价。 ( 四 )要 坚 持国 家政 策 导向 原则 。 绩 效评 价 要 充 分考 虑 国家产 业 政策 ,具 体实 施中 对 政府 鼓励 和 限制 的 产 业 、产 品 ,要 在评价 指 标体 系的 设 立上 加以 区 分。 四 、中央 政 府投 资项 目 预算 绩效 评 价的 内容 政 府投 资项 目 绩效 评价 工 作要 贯穿 整 个 项 目周 期 ,具 体 内容包 括 项目 前期 、项 目建 设 期、项目 竣工 运 营期 。 ( 一 )项 目 前 期 绩 效 评 价 是 在 安 排 项 目 投 资 预 算 前 ,采 用科学 的 方法 对项 目 在社 会、经济 、财 务、生 态环 境 等 方 面的 效 益进 行 全 面 系 统 的 分 析 、评 估 ,判 断 项 目 是 否 值 得 投 资 ,效 益 、效果如 何 ,存在 哪 些风 险等 。 (二 )项 目建 设期 绩 效评 价是 对 建设 期 项 目 工程 及 财 务 管理 等方 面 所进 行的 评 估,主要 包括 :建 设 管理 制 度 执
行情 况 、工程 进度 及 质量 、各 项合 同 执行 情况 、投 资 概算 预 算 执 行情 况 、财务管 理及会计核 算、建设资 金到 位和使 用管 理情况 、建设 工期 及施工 管理水平、洽商 变更签证情 况、管理制度 、对 环境的影响 等。 ( 三)项目 竣 工 运 营期 绩 效 评 价是 对 项 目 建 成 投 产( 或 交付 使 用 ) 的 建 设项 目 实 际 取 得的 经 济 社 会 效 益 及 环 境 影 响 进行 综合 评 估、评价 。主 要 从是 否达 到 了预 期 目 标 或达 到 目 标 的程 度、成本 效 益分 析评 价 、对社 会 经济 实 际影 响 、项目 可 持 续 性等 方面 对 项目 进行 评 价。 五 、中 央 政府 投资 项 目预 算绩 效 评价 的指 标 体系 开 展 政 府 投 资 项 目 绩 效 评 价 工 作 要 采 用 定 量 分 析 与 定 性分 析 相 结 合 的 方 法 进 行 ,尽 量 采 取 定 量 分 析 方 法 ,对 于 定 性 分析 方法 宜 聘请 权威 机 构和 相关 专 家进 行 指标 选 取 和 分析 评 价 。由 于绩 效 评价 的内 容 涉及 面广 、专 业 性强 、操 作 难 度 大,因 此 建立 投资 项 目绩 效评 价 的指 标体 系 十分 必要 。 评 价 指标 分为 定 量指 标和 定 性指 标。定量 指 标包 括一 般 性指 标(见 附 件1)和 个 性指 标。 一 般性 指 标包 括 社 会 效益 指 标 、财 务效 益 指标 等被 广 泛应 用在 公 共支 出 项目 绩 效 评 价的 指 标 。个 性指 标 是一 般性 指 标未 列入 、结 合 投资 项 目 不 同特 点 和 具 体目 标而 设 置的 特定 指 标。定性 指标 指 无法 通过 数 量计 算分 析 评价 内容 ,而 采 取对 评价 对 象进 行客 观 描述 和 分 析 来反 映 评 价 结果 的指 标 。 各 部 门、各单 位在 进 行中 央政 府 投资 项 目 预 算绩 效 评 价 工作 时 ,要 结 合 实 际 情 况 、在 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上 明 确 项 目 的绩 效 目 标( 即 评 价 指 标 的 目 标 值 )、评 价 指 标 知 评 分 依 据( 依照 绩 效 目标 的 实 现 程度 确 定 评 分标 准 ),并 将 其 向 被 评 价 部 门和 社会 公 众公 布。 财 政部 要在 广 泛试 点 的基 础 上 ,依 据 不 同 行业 的特 点 和绩 效评 价 工作 的可 操 作性 , 分类 设 立 评 价指 标 库 ,利 于今 后 各部 门在 评 价时 针对 不 同项 目 、
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