自从第二次世界大战以来,全球科学技术的迅速发展,大大加快了全球社会经济发展的步伐,但与此 同时也加剧了生态的失衡、环境的污染和资源的破坏,即经济在榨取资源和污染环境中增长,全球 的资源库减少、废污库增加。为了遏制生态、环境、资源的变化,许多国家投入了大量的人力、物 力和财力。据统计资料显示,西方发达国家每年投入治理环境污染的各项费用大约占GDP的3% ～5%。根据国家环保总局的统计资料,“九五”期间,我国环境保护投资达3600亿元,占G DP的0.93%。随着生活水平的提高,人们越来越需要大自然的纯真的美,非常痛恨那种以牺 牲自然为代价求得暂时经济增长的做法。这种以人为中心的世界观,把人与自然对立起来,使得人 类自身陷入了困境,严重影响了经济的可持续发展。所以,对“绿色”财政措施的研究和探讨已成 为全社会共同关注的热门话题。1资源环境对经济可持续发展的影响生态资源环境与人类的社会经 济发展是辩证统一的关系,它们既相互独立,又相互制约。资源价值论是经济可持续发展中资源有 偿使用的理论依据。可持续发展的关键是要确认在不破坏人类未来生存条件的情况下,自然资源可 持续力或环境承载力所能允许的社会的可持续发展。因为人和自然与社会经济可持续发展的可持续 力之间是相生相息、密切联系的。1.1生态资源环境是经济可持续发展的重要前提条件并发挥支 持作用资源的丰富程度和组合状况在很大程度上决定着一个国家和地区的产业结构和经济优势,进 而影响经济的发展水平。尤其是在广大发展中国家,其建立在低科技水平上的经济大多是资源型经 济,其发展之路必然导致资源开发过度、生态破坏和环境污染等环境问题。但即使是在科学技术高 度发达的今天,只依靠先进的科技水平也不可能换来经济的增长,更不用说经济的可持续发展。正 如恩格斯所说:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报 复了我们。每一次胜利,在第一步都确实取得了我们预期的结果,但是在第二步和第三步都有了完 全不同的,出乎预料的影响,常常把第一个结果又取消了。”①自然界对人类肆无忌惮地消耗资源 和追求经济数量增长的报复包括生态的破坏和环境污染的日益严重。1.2资源综合利用率的高低 与经济效益的高低成正比例关系目前,我国许多企业的经济效益仍然是靠消耗大量的原材料和对环 境的大量污染而取得的,在创造生产价值之后再花更多的人力、物力和财力去保护生态建设和治理 污染。有统计显示,我国在农林牧矿等12大类行业的发展成本,均高出世界平均水平;12种原 材料的物耗比发达国家要高5～10倍。可见,资源综合利用率低导致了无法将资源优势转化为经 济优势,也无法实现经济的可持续发展。1.3生态环境与经济增长和经济效益的好坏有密切联系 由于人为因素所造成的生态环境恶化,对经济发展造成的损失是非常巨大的。据统计资料显示,我 国因污染每年造成的损失约为986亿元,相当于GNP的4%,其中因水污染和大气污染所造成 的经济损失分别占了36%和58%;固体废物污染造成的损失约占5%,近51亿元。中国科学 生态环境研究所中心计算出:20世纪90年代,我国因灾害产生的直接经济损失每年占GDP的 3%～5%(平常年是3%,灾年是5%);因环境污染而造成的直接损失每年占GDP的3%～ 5%。1.4生态资源环境质量的优劣对企业的分布和产业布局有重大影响国外经济发展的经验表 明,经济发达地区一般都是环境质量比较高的地区。特别是高新技术产业,对环境的质量要求更高 。环境越好,就能很好地吸引投资和人才,从而在一定程度上形成环境与经济相互促进,实现“人 —社会—自然”系统的和谐发展。基于上述分析,人类为了长远的生存与发展,必须从根本上改变 过去粗放式的、不考虑资源环境承载力的资源利用方式,采取有力措施遏制当前生态环境的进一步 恶化和蔓延趋势。2实施“绿色”财政措施按照国家生态保护和建设的具体部署和要求,应把资源 环境建设作为财政主要工作任务之一,认真落实中央出台的天然林保护、退耕还林(草)等工作, 使生态效益得到有效改善。实施天然林保护和退耕还林(草),是建设我国秀美山川的战略性工程 ;是根治江河水患,改善我国生态环境状况的重大举措;是西部大开发中最经济有效的、快捷的保 护和建设生态之路。近几年,国家财政每年拿出巨额资金用于资源环境的恢复和治理,已取得初步 成效。所以只有财政在每一时间内都能维持经济持续、环境持续和社会持续,那么人类共同追求的 目标,即“人—社会—自然”系统的和谐发展才能达到。2.1加大财政转移支付力度,提高生态 资源环境建设财政支出的效益按照德国经济学家瓦格纳的公共支出不断增长法则,即公共支出的增 长幅度大于经济增长幅度,是一种必然的趋势;政府消费性支出占国民所得的比例是不断增加的; 随着经济发展和人均所得的上升,公共部门的活动将越来越重要,公共支出也就要逐渐增加。所以 ,现阶段,随着我国公共财政管理体制框架的建立和完善,在财政收入规模总量一定的条件下,必 须加大资源环保专项转移支付力度,提高生态资源环保建设财政支出管理效益。2.1.1加大资 源环保专项转移支付力度财政转移支付制度,是1994年我国财政管理体制改革中建立的政府间 财政资金的一种再分配制度,一般是指上级政府对下级政府的预算补助。政府间财政转移支付的方 式主要有对称补助、一般性补助和专项补助。其中,专项补助的主要功能在于保证各个地区的居民 享有与整个国民经济水平相适应的教育、医疗、文化生活、生态环境条件,协调地方政府改善交通 、通讯、能源等经济的基础设施条件。生态环保建设是一项长期的战略工程,直接影响着我国可持 续发展。因此,必须把资源环保建设纳入国家与地方国民经济社会发展长远规划,国家在财政预算 科目中应该设立资源环保与建设的财政支出预算科目,每年从GDP增量中拿出1%进入预算科目 ,地方每年也从GDP增量中拿出1%进入中央财政支出预算科目中,并通过转移支付办法专项用 于生态资源环保与建设工程建设上。2.1.2强化生态资源环保建设财政支出管理的效益约束途 径随着国家生态环保建设补偿机制的建立和资源环保建设财政专项转移支付力度的加大,强化资源 环保建设财政支出管理的效益约束途径将成为财政支出管理的一个中心环节。因此,必须搞好部门 预算、零级预算和国库集中支付制度,并将其有机结合起来,从而使资源环保建设资金支出走向规 范化。在强化资源环保建设财政支出管理的效益约束途径时,一方面坚持生态效益、经济效益和社 会效益统一的原则,另一方面引入成本/效益对比分析机制,提高财政资源环保建设资金的合理分 配和有效使用效益。2.2开征生态资源环境保护税针对日益严重的人类生存环境恶化状况,世界 各国在20世纪70年代已开征生态环保税收。随着我国经济的飞速发展,工业化进程的不断加快 ,生态环保问题已引起政府和有关各方的高度重视,征收生态资源环保税收,用税收促进生态资源 保护目标的实现,已提到了我国税制改革的重要的议事日程。征收生态资源环境保护税,既有利于 保护资源环境,又有利于我国可持续发展。根据我国实际情况,将现行征收的超标准排污费、生态 环境恢复费改为生态资源环境保护税,并扩大征税范围,对我国境内一切从事生产、经营并取得收 入的单位和个人征收,突出该税种广泛适用的特征。对国际贸易中有污染转移的行为,也应征收生 态资源环境保护关税。在征收生态资源环境保护税时,应严格征收管理制度,并且该税应由税务部 门统一征收,缴纳财政部门。财政部门设立“专项资源环境保护基金”将其纳入财政预算内管理该 专项基金应由国家环保局负责管理在征管生态资源环境保护税过程中应采用现代化手段并征管部门 要集中,这样可以杜绝逃、漏、拖欠税等现象的出现,使生态环保税额可以逐年增长。2.3实施 政府“绿色”采购制度政府“绿色”采购,是指政府购买和使用符合绿色认证标准的产品和服务的 行为。由于“绿色”意味着环保、安全和有利于健康,因此政府“绿色采购也是政府购买环保、安 全和有利于健康的产品和服务的行为。政府“绿色”采购行为是政府在购买和消费过程中重视生态 平衡和环境保护的体现。我国与欧美发达国家一样,通过立法强制推行着政府采购。如《中华人民 共和国政府采购法》第九条明确提出:“政府采购应当有助于实现国家的经济社会发展目标,包括 环境保护。”这就为政府“绿色”采购提供了切实的法律依据。当前,我国应进一步强调在生产、 购买、消费等环节上规范政府“绿色”采购行为,从而形成一条完整的“绿色链条”。达到该目标 必须借助经济手段,扶持“绿色”购发展。为此,可以从以下几个方面开展工作。(1)实施财政 补贴。对绿色产品生产企业和开发绿色产品的企业给予必要的财政补贴。对于更新、改造生产设备 和工艺手段的资源消耗型企业也给予一定的财政补贴。通过财政补贴以补偿生产企业对环境的治理 费用和保护稀缺资源,引导、鼓励更多的企业从事绿色生产。(2)对绿色消费和生产适度减免税 收。对污染和破坏资源环境的生产和消费课以重税,如开征高额的增值税和资源税,抑制其生产和 消费。而对绿色产品的生产、消费应给予适度的减免税收,降低厂家生产成本,激励公众消费绿色 产品,从而形成一个有利于绿色生产和消费的良好的氛围。2.4加强财政监督,严格资金管理加 强生态资源环保资金管理,提高生态资源环保资金使用效益,对于提高政府支持保护资源环保效率 ,推进全面建设小康社会具有非常重要的意义。但就目前情况看,生态资源环保资金在分配、使用 和管理中存在一定的问题,诸如:预算不落实、专项基金被挤占挪用、预算执行进度缓慢等问题,已经严重影响生态环保资金的使用效益。为此,确有必要加强财政监督和管理,其主要采取以下几个措施:(1)对于生态资源环保财政资金的预算要认真落实,严格预算的执行,不能留有“缺口”或虚列支出。(2)严格执行各项生态资源环保资金管理制度,提高资金使用的安全、规范及有
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