3月21日,联合国秘书长安南发表了题为《大自由:为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的联合 国改革报告,涉及的内容十分广泛,全球的热点问题几乎全部列入其中。对于安南的这份雄心万丈 的改革报告,各界议论纷纷,毁誉参半。报告引发各方空前分歧4月8日,59届联大结束了3天 的辩论,来自66个国家的代表对安南的一揽子改革方案发表了看法。人们注意到这使联合国陷入 了空前的分歧之中。以欧盟国家为代表的发达国家认为,安南的报告反映了它们在安全和人权领域 的关切,总体上支持改革方案。但是,广大发展中国家则提出了一系列质疑,认为它轻视了发展中 国家最关心的发展问题。此外,包括美国、俄罗斯和中国在内的许多国家都主张稳妥推进联合国改 革,反对人为设置最后期限。近些年来,联合国事实上也加强了对环境问题、发展问题以及减少贫 困等问题的重视。然而,发展中国家期望很高,要求发达国家兑现承诺,提供不附带任何政治条件 的官方援助,并希望联合国能从中加以推动。但以美国为首的发达国家并不这么认为,它们更倾向 于通过多边应对的方式或民间因素介入发展。复旦大学美国研究中心副教授潘锐指出,这在一定程 度上形成了发展中国家要求“发展权”和发达国家注重“安全观”相争的态势。他认为,“理念鸿 沟”的存在,使得发展中国家和发达国家同床异梦。安理会扩编难上加难在扩大安理会方面,安南 提供了两套方案:一是增加6个常任理事国;二是增加8个准常任理事国,两种方案最终都将安理 会的席位从现在的15个扩大到24个。巴西、德国、印度和日本4国已经结成竞选安理会常任理 事国的“四国同盟”,并声称将采取共同立场,对安南的报告也一至支持。而非洲的3个大国埃及 、尼日利亚和南非也坚称,扩大的安理会当有非洲的“两席之地”。但目前来看,安理会五大常任 理事国对安理会的扩大都谈不上积极。所谓的四个热门候选国家都面临所在地区其他国家的抵制。 其中“咖啡俱乐部”的主张颇有代表性,它们认为“如果通过这样的方式扩大安理会常任理事国, 发展中国家在联合国会变成‘周边’国家”,会被进一步边缘化。改革前景不容乐观安南一直将今 年9月联合国首脑会议作为启动联合国改革的历史性机会。因此,他在报告中强烈要求各成员国能 在9月之前就他的一揽子改革方案达成协议。但现在很多国家反对设置最后期限的做法,并且还为 此进行激烈的讨价还价。对此,复旦大学国际关系与公共事务学院常务副院长沈丁立指出:“一个 机制一旦形成,就会形成惰性,拒绝变革,因为有些既得利益者害怕丧失自己的权力。”他还认为 ,在短期内各国将很难达成协议,因为有些国家的利益根本是冲突的。事实上,安南的改革报告刚 一公布,就有观察家指出,他将太多的问题捆绑在一起,表面上看似完美,实则远离现实。如果现 在安南还不对报告加以修改的话,这个改革计划很快就会夭折,或者说已经夭折。这样的担心不无道理。其实,10年前的联合国改革就是在各方的一再拖延下,才不了了之的。(摘自2005年4月15日《国际金融报》)□联合国改革 困惑中的变动@葛传红
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