加入世贸组织两年来,中国全面履行承诺,关税水平下调,市场进一步开放,为我国经济发展注入了 新的活力,也为企业利用两个市场、两种资源提供了历史性契机。我国入世在一些领域保留了期限 不等的过渡期,随着过渡期的缩短和结束,企业将直接面对来自跨国公司的竞争,市场竞争形势愈 加严峻。钢铁工业是国民经济的重要基础产业和组成部分,钢铁产品是国民经济和社会发展最重要 的基础材料。我国已经是世界产钢第一大国,但仍存在产品结构不合理、附加值低、铁矿石等资源 不足问题,过渡期结束后将对钢铁工业产生较大影响。一、入世过渡期结束后对钢铁行业的影响与 其他行业相比,钢铁行业的过渡期期限比较短。在货物贸易上,根据我国政府的承诺,钢铁产品进 口由“限量登记”改为“自动登记”。也就是说,入世后我国钢铁产品进口取消了配额和限额。就 关税减让而言,我国钢铁产品绝大多数进口关税的减让为一年到位,没有过渡期。除棒材(200 3年、2004年不锈钢),管材合金钢冷拔管2003年,合金钢板材2003年,不锈钢中厚 板2004年,不锈钢薄板2004年,其他均为2002年一次减让到位。可见,钢铁行业的入 世过渡期已经结束。过渡期结束后,有可能使进口钢材进一步增加,挤占我国钢铁企业现有市场, 威胁我国钢铁企业经过技术改造后新增加的高技术、高附加值产品产能的正常发挥。我国大型钢铁 企业近年技改主要是增加热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、不锈钢板、冷轧硅钢片等高技术、高附加 值产品产能。这部分国内市场需求现在被进口钢材所占领,若到时候我们夺不回市场,现在的技术 改造投入将变为巨大负担。从2003年我国进口钢材情况看,全年共进口钢材3717万t,是 我国进口钢材总量最多的一年。从进口钢材的品种结构看,高附加值产品增长迅猛。在3717万 t进口钢材中,3325万t是板材,占进口总量的89.45%。普薄板全年进口量达到242 4.79万t,其中冷轧普薄板964.67万t,热轧普薄板697.54万t,镀锌板和各种 镀层板760万t,冷轧硅钢片158万t,不锈钢板275万t,合金钢板材及型材75万t。 这些高附加值产品的进口量占国内市场消费量的比重在35%～70%。由以上分析可见,今后几 年我国自己能生产的高附加值产品会迅速增加,与国外同类产品的竞争将会日益激烈。当然,加入 世界贸易组织过渡期结束后,我国钢铁行业将全面与世界经济接轨,这将从某种程度上促进我国有 比较优势钢铁产品的出口,有利于从国际市场上进口国内短缺的铁矿石、废钢等资源,同时还会对 钢铁企业管理层转变经营意识,建立新的管理模式,以及企业股份制改制、企业间资本流通与合资 合作等具有积极的促进作用。从钢材出口情况看,2003年我国出口钢材696万t,出口钢坯 147万t,材坯出口总量843万t。普盘条、螺纹钢、石油管线钢及套管等品种,均为出口数 量大于进口,成为净出口产品。随着我国钢铁企业竞争力的增强,我国钢材出口的品种和数量还会 进一步增加。从铁矿石进口情况看,2003年我国已成为全球最大的铁矿石进口国,全年进口铁 矿石14812万t。由于进口铁矿石的大幅增长,我国炼铁生产依靠进口矿的比重上升到47. 23%。今后几年,随着新建高炉的投产,我国进口铁矿石的数量还会逐年增加。二、钢铁企业面 临的机遇和挑战入世过渡期结束后,钢铁企业既面临发展的新机遇,也存在严峻的挑战。⒈面临的 机遇⑴国内广阔而富有潜力的钢材市场需求为钢铁企业发展提供了新机遇。从2002年以来,我 国经济正在进入一个新的快速增长周期。以汽车、房地产、机械制造业和电子通讯业为龙头的高增 长产业群已经形成,成为我国经济快速增长的新亮点。钢铁工业是基础原材料产业,在高增长产业 群中起着承上启下的重要作用。汽车、房地产业、机械制造业和电子通讯业的快速发展,有效地拉 动了钢铁高增长,而钢铁的高增长又为这些产业的持续高增长提供了强有力的原材料支持,同时还 为能源、电力、交通运输业等行业拓展了发展空间。它们互为条件,相互支撑,从而推动我国经济 持续、快速发展。另外,国外制造业加快向我国转移,以及我国社会消费结构将向发展型、享受型 升级,也将推动产业结构的升级,必然要求钢材品种结构和质量水平要与之相适应,这些都给我国 钢铁企业提供了发展新机遇。⑵我国经济体制改革的深化为钢铁企业深化改革提供了良好的外部条 件。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,为国有企业 深化改革指明了方向,也为钢铁企业深化改革提供了新的机遇。国有钢铁企业应以建立现代产权制 度和规范的法人治理结构为核心内容,全面推进改革,建立健全规范的现代企业制度;尽快使股份 制成为国有和国有控股钢铁企业的主要实现形式,通过规范上市、中外合资、互相参股、并购重组 等方式实现投资主体多元化;积极寻找战略投资者,吸引外资和民营资本发展混合所有制经济;开 展企业联合重组,组建具有较强国际竞争力的大型钢铁集团;采取多种形式推进辅业改制,让民营 企业更多地进入辅业经营等。⑶良好的经营状况有利于钢铁企业加大科技开发和环境保护投入。目 前是钢铁企业经营状况最好的时期,大多数企业销售利润率、资产负债率等主要财务指标达到了历 史最好水平,企业自有资金充足,盈利能力和抵御风险能力明显增强。这为企业加大科技开发和环 境保护投入,提高增长质量和效益提供了新的机遇。2.面临的严峻挑战⑴资源、能源、交通运输 等制约因素的挑战。由于钢铁工业的快速发展,从2003年下半年开始出现了铁矿石、焦炭、焦 煤供应,以及电力、交通运输紧张的情况,这些制约因素在短期内难以得到根本缓解。首先,从铁 矿石、焦煤、焦炭资源情况看。铁矿石资源:我国铁矿资源不足,且分布不均,开采条件差,同时 铁矿品位偏低。目前,铁矿石年生产能力基本保持在2.2～2.5亿t,可供应约9000万t 炼铁的需求量。国内铁矿石资源储量有400多亿t,可供开采的有200多亿t,而达到经济开 采规模的只有80多亿t,如按照年产铁矿石3亿t计算,可供开采不足30年。如果按今后5年 全国生铁产量达到年产2.5亿t测算,需进口铁矿石2.5亿t。目前,世界上铁矿石年贸易量 只有4亿多t,主要出口国是巴西、澳大利亚、南非和印度等,这些国家和我国距离较远,资源很 丰富,但生产能力和运输能力饱和,使我国钢铁企业进口矿的战略受到严峻挑战。焦煤和焦炭资源 :我国煤炭资源丰富,已探明焦煤可采储量近400亿t,其中主焦煤84亿t,肥煤51亿t, 焦煤资源有限。由于我国焦煤生产能力不足,煤矿建设跟不上市场需求增长,从总体上看,焦炭供 应偏紧的情况近期难以得到根本缓解。其次,从电力供应情况看:国民经济持续快速增长,带动用 电需求全面高涨。高耗能行业高速增长,用电结构重型化和电力投资连年偏低,造成电力供应能力 不足。电力将在相当一段时期内呈现紧张状况,特别是在枯水期,由于水力发电受限制,电力不足 的矛盾将更突出。再次,从交通运输情况看:钢铁行业作为资源密集型产业,原料和产品大进大出 ,形成对运输特别是铁路、水路运输的极大依赖。由于铁路运力不足,给钢铁企业正常生产经营带 来很大影响,铁路运输紧张状况近期不会有明显缓解。从港口情况看,由于进口铁矿激增,主要承 卸港———青岛港、北仑港、湛江港都存在货物压港现象。今后几年,随着进口矿的大量增加,港 口和铁路运力不足的矛盾将进一步加剧,成为制约钢铁企业发展的重要环节。⑵国际竞争日趋激烈 的挑战。2003年12月初美国、欧盟先后宣布取消钢铁保障措施,12月26日我国商务部宣 布取消钢铁保障措施。由于国际贸易形势的变化,给中国钢铁市场增加了不确定因素,今年进口钢 材全面放开,既没有配额也没有高关税;从总体上讲,世界钢铁产能过剩状况仍未改变,尤其是生 产高附加值产品的产能尚未完全释放;目前我国钢材价格正处于高价位区运行,易刺激钢材过量进 口;国内一批生产高附加值产品的新建和技改项目新增产能将逐步发挥。受上述因素影响,国产钢 材与进口钢材争夺中国国内市场的竞争将日趋激烈。⑶国内市场部分钢材品种可能出现供求失衡的 挑战。据有关资料介绍,到2003年底,我国钢铁生产能力已经达到2.5亿t,目前在建能力 约0.8亿t,预计到2005年底将形成3.3亿t钢铁生产能力,已大大超过2005年市场 预期需求。此外,据不完全统计,各地拟建能力还约有0.7亿t。这些国内新建项目投产后,部 分品种将有可能出现供求失衡,价格下滑。中国钢铁工业协会的初步调查显示,2004年窄带钢 、中小型材和彩涂板有可能出现产能过剩。三、钢铁企业应采取的对策措施1.强化企业战略联盟 为应对过渡期结束后更加激烈市场竞争的挑战,一方面国内钢铁企业之间应就铁矿石、废钢采购、 产品研究开发、技术开发等方面结成战略联盟,可以采取相互参股或共同投资等方式来进行。另一 方面应加快同国内外重点矿石、煤炭等主要原燃料生产企业,以及汽车、石油、家电、电机、机械 等钢铁产品用户中的强势企业形成战略联盟,通过共同的矿石开采、技术研发、市场开拓等构建利 益共同体,以降低企业发展资源制约风险,缩短新产品、新技术进入市场的时间,进一步挖掘潜在 需求,实现利益分享、风险分担。同时,还可考虑与日本新日铁、韩国浦项及台湾地区中钢等周边 主要的钢铁生产企业建立战略联盟,以避免我国入世过渡期结束后的恶性竞争。2.运用世贸组织 规则和机制,有效应对贸易摩擦⑴对国外钢铁企业损害我国钢铁产业的行为提出立案调查。反倾销 、反补贴、保障措施是世贸组织允许其成员采取的维护公平交易、保护国内产业安全的重要法律手段。对进口产品以倾销方式进入我国市场或存在补贴,并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁,或者对建立国内产业造成实质阻碍的,应依照我国《反倾销条例》或《反补贴条例》的规定进行调查,采取反倾销措施或者反补贴措施。进口产品数量增加,并对生产同类产品
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