东亚地区是目前世界上安全困境最多、最复杂的地区。为解决东亚地区安全困境,东亚地区各国进行 了有益的尝试,东亚多边安全机制建设似乎就是一个理想方向和正确道路①。然而,这一机制的发 展受诸多因素,尤其是美国因家的制约,发育并不良好。本文拟从东亚地区多边安全合作机制的诞生及其未来前景两个方面,探讨其与美国因素之间的关系。一东亚地区安全多边合作机制的诞生与美国 东亚多边安全合作机制的萌芽与美国因家直接相连,是美国从东南亚撤军的客观后果。冷战结束后, 随着两极对峙局面的结束,社会主义阵营的瓦解,东亚安全形势发生了重大的变化,美国也相应地 调整自己的战略,减少了在东亚的军事存在,甚至在1卯2年撤出了东南亚。由于美军撤出东南亚 ,在东南亚留下巨大的权力真空,原来被冷战所掩盖的矛盾以及历史上遗留的领海和领土纠纷纷纷 浮现,加上该地区国家在经济发展水平以及文化、民族、宗教等方面存在的差异,使该地区内部出 现了不稳定因素。卯年代初,东盟各国竞相实施的“逆裁军”进一步加重了彼此间的疑虑。根据国 际政治中的安全困境理论,在无政府状态下的国际政治中,主权国家之间的安全困境是普遍存在的 。安全困境概念的提出者约翰·赫兹认为,凡在国家间“共处但未结成较高的统一”的场合,或在 缺乏“可以对它们施加行为标准并且由此保护它们彼此免遭对方攻击的较商权威”的场合,总是存 在安全困境问题,每一个国家始终担心被对方侵害,因而为求得安全势必尽可能地追求实力或权势 ,而这又会使对方感到不安全,从而也使对方尽可能地追求实力或权势以防不测,结果就进一步加 剧了原本的安全担优〔’〕。失去美国领头的东盟在20世纪卯年代初就面临着这种安全困境。为 填补美国撤退后留下的权力真空,保持本地区的安全稳定,东盟进行了积极探讨。由于东盟地区各国中没有一个国家能够独自主宰本地区的安全事务,东盟引人了多边主义。国际政治中的多边主义是指“依据普遍行为的原则,协调三个或三个以上国家的制度形式”。除了这 种制度层面东南亚研究2(X片年第4期的界定外,多边主义还表现为国家行为体之间的行为方式 ,以及对国际普遍的行为准则和制度的重视和遵守川。作为一种着眼于发展国家行为体之间良性互动的社会性安排,协调与合作是多边主义的基本特征川。东盟地区多边安全合作的基本思路是:增加各国的安全透明度,使各方的军事意图明朗化;通过加强 信息交流来促进信任,使国家关系更易于预测,由此减少发生冲突和突然袭击的可能性。为此,东 盟采取了一系列措施,主要有:(l)加强和扩大现有的安全合作,尤其是军事领域的合作。如为 了应对马六甲地区海盗猖撅这类“低烈度威胁”,东盟建立了具有明确针对性的三边安全合作机制 。马六甲海峡两岸的三个国家马来西亚、新加坡和印度尼西亚在1男2年初商定开展联合行动。三 国海军和警察部队分享有关情报,建立交流网络,组织联合巡逻等。三国还建立了联合监视系统, 以加强该地区海上航行的安全。(2)提高各成员国军事透明度,发表各自的《国防白皮书》,使 防务政策更加公开化。(3)设立东南亚武器登记处,加强成员国在购买武器装备上的合作。(4 )巩固和发展各类安全对话机制,包括成立官方的东盟地区论坛等。(5)加强情报交流,互相通 报并邀请观察军事演习。(6)建立危机处理机制,定期举办“东南亚安全研讨会”等等冈。此外 ,东盟各国还在南中国海问题上积极协调多方立场,相互支持和配合,采取统一行动,并在1卯2 年7月的东盟第25届外长会议上通过《东盟关于南中国海问题的宣言》,阐述东盟关于解决这一问题的一致立场,力图避免在南中国海问题上各方的利益之争演变成武力冲突。应该说,东盟在安全领域所进行的多边主义探索取得了一些令人鼓舞的成果。东盟地区论坛“成功地 提供了一种非常有用的框架,其中各方能够在‘中立’的气氛中讨论分歧……通过不断地扩大合作 视野和拓展活动空间,多边主义框架在各国政治官员中培育出对彼此间的特定问题更容易接受和更 具有安全感的态度,这种态度使得他们比先前更能妥协地解决相互冲突的利益分歧”
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