走进农村,走近农民,你就会深切地感受到,农民有三怕:一怕家人生病,二怕子女上学,三怕老无所养。 农民为什么“怕”?因为农民没有钱。的确,农民收入增长缓慢的问题,不仅严重困扰着农民,而且 已经成了制约国民经济发展的一大瓶颈。当前的中国,最大的群体是农民,最具购买欲望的是农民 ,最没有购买力的也是农民。在电脑相当普及,小车也开始进入城市寻常百姓家的时代,许多农民 却连黑白电视机、洗衣机都没有,甚至温饱都还成问题。如果9亿农民这个巨大的市场能够启动, 我想,工厂也就可以加足马力生产,市场也就会空前繁荣,就业水平也就会显著提高。要启动农村这个大市场,显然要以农民的收入不断增长为前提。为此,财政应充分发挥职能作用,尽力促进农民增收。第一,改革农村税费制度。取消农民直接负担。津市是个只有12.4万农业人口、19.6万亩耕 地的县级市,在洞庭湖区属于农民负担较轻的地区,但税费改革前的1998年,农民负担总额3 9307~。元,占农作物总收入的32.4％,人平317元。税费改革后的2001年,农业 税加上政策允许的收费后,农民负担总额1813万元,仍占农业收入的ll％以上。根据世贸组 织资料,欧盟等一些发达国家的农业补贴占农业净产值的50％以上,而我国征收的农业税费则属 于世贸组织规则界定的“负补贴”性质。去年5月正式生效的美国新农业法案明确规定,今后10 年内美国政府用于农业的拨款将达1900亿美元,按美国农业劳动力从业人数计算,人平补贴2 8万多美元,也就是2507>‘左右的人民币。相比之下,真有天壤之别。当然,中国有中国的 国情,要谈反哺农业尚不现实,但全国每年300多亿的农业税仅仅是16371亿财政总收入( 2001年数)的零头,而且在“皇粮国税”幌子下的搭车收费远比真正的农业税多(如津市市1 998年39307>‘元农民负担中农业税仅6607>‘元,占16.8％),征收一个极为 零散税种的征收成本和管理费用也相当之高。因此,改革农村税费制度的目标,应该是彻底取消农 业税。皮之不存,毛将焉附?取消了农业税,税外收费也就无车可搭了,田地抛荒问题也可迎刃而解,从而大大提高农民种田的积极性,进而提高农民收入水平。第二。加大农村公共事业建设投入力度。减轻农民社会负担。长期以来,农村社会公共产品供应缺位 的问题一直十分突出,建校、修路、架桥、饮水、通电等等一系列的公共事业建设,都由农民自己 筹资筹劳解决,而且建成后的经常性损耗,如学校、道路的维修,用电线路的电耗和维护等等,也 要由农民负担。仅仅因为分摊用电线路损耗,农村的电价就要高出城市50％一500％,还有频 繁的线路改造、电表更换等。实行税费改革前的1998年,津市市仅征收的农村教育事业费就达 629万元,农业人口人均50.7元,而且还远远未能满足教育基础设施建设的需要,致使乡村 两级为教育达标负债3556~元,农业人口人均286元。但到目前为止,全市仍有教育危房面 积34697m,其中急需改造的D级危房15368m。如此沉重的社会公益事业建设负担之下 ,农民收入怎么会增长呢?因此,要提高农民收入,国家财政应拿出足够的财力用于农村学校、道 路交通、水、电等公益事业建设,有效改善广大农村社会公共产品供应缺位的问题,逐步缩小农民与城镇居民享受“国民待遇”之间的差距。第三。建立农村社会保障体系。减轻农民预期负担。中国有一句老话:“养儿防老,积谷防饥”。事 实上,现在面对高额的学费,“养儿”也养不起;面对独生子女与独生子女结合后一个家庭几个老 人,“防老”也防不了;面对有时患个感冒都要两担谷的现实,人们不免对上个世纪70年代的“ 合作医疗”生出无限怀念。看来,促进农民增收,还必须要建立农村社会保障体系。一是在深化农 村医疗卫生制度改革的基础上,恢复健全农村医疗卫生机构并给予适当的财政扶持,以提高医疗水 平,降低医疗成本,让农民看得起病。现在的农村医疗卫生机构实际上已基本瘫痪,为农民看病的 主要是个体医生,而医疗消费又是一种特殊消费,患者往往没有选择的余地,从而导致无病乱医、 小病大医、大病盲医误医现象十分普遍。二是建立农民养老保险基金,由农民自缴～部分,财政配 套一部分。基金实行专户管理,专账核算,由社保部门建立台账、发卡到人,农民年满60岁后凭 卡领款。三是进一步完善农村贫困地区助学机制,对贫困地区的学生,免收义务教育期间学杂费,对能够考上大学的农村学生,优先提供助学贷款和奖学金。.第四。增加农业基础设施投入,降低农业自然风险。自古以来,中国农民就是“靠天吃饭”,一场 洪水、一场大旱,都可能导致颗粒无收。因此,要确保农民收入稳步增长,还必须尽量提高农业的 抗灾能力,降低农业的自然风险。我国的耕地资源本来就不丰富,但抛荒地仍然不少,其中一个重 要原因就是耕作条件太差,收成没有保障,或者虽然有收成,但收成还不如抗旱排渍的花费多。因 此,加强农田水利基础设施建设应该说是促进农民增收的一条重要措施。农田水利基本建设大致包 括四个方面:一是治理江河湖?白,防止泛滥成灾。二是兴修水库渠道,兴建电排机埠,改善灌溉 条件,降低生产成本,提高抗灾能力。三是强化生态保护,优化生态环境,削弱成灾基础,减少成灾机遇。四是实行水土改良,改善农田耕作条件,提高农业生产效率。第五,推进科技进步,降低农业市场风险。农业除了自然风险之外,因生产周期长,产品转型换代难 、保管也难,还具有较大的市场风险。“什么赚钱种什么”已成共识,但种了不赚钱甚至卖不掉又 怎么办呢?因此,促进农民增收,还必须想方设法降低农业市场风险。降低农业市场风险的唯一途 径,就是推进农业科技进步。为此,财政应从六个方面提供保障:一是支持开办各类农民培训班、 技术讲习所,努力提高农民素质。二是支持农业科技研究,包括新技术、新品种的开发等,促进农 业科技创新。三是全面开展农业科技推广,普及农业科技知识,大幅提高农业科学技术的应用水平 。四是建立农业科技成果转化风险基金,分担一部分农业科研成果转化中可能发生的风险,促进农 业科研成果转化为生产力。五是支持农产品进行深加工、精加工,提高农产品附加值i六是推进农业机械化进程,提高农业劳动生产率。第六,推进农村“三化”进程,提高农民就业水平。农民之所以“穷”,另一个原因就是因为农民享 有的资源太少。若按人平1.5亩耕地,亩产1500斤稻谷计算,也不过1000元左右的毛收 人,何况相当多的地方人平并没有1.5亩耕地,亩产也达不到1500斤,农民怎能不穷?如果 给种田的农民人平5亩耕地,就意味着全国可能有6亿人失去耕地。可见,农民的隐形失业率有多 高!要提高农民收入,就必须减少农民数量,提高农村就业水平。提高农民就业水平,就必须推进 工业化、城镇化和农业产业化进程。如津市的菇果,种一吨可卖500x左右,腌制后每吨约值1 000元,加工成半成品后每吨约6000~(2,2NE可加工1吨),加工成成品后每吨约2 万元,且加工100吨就可提供20个左右的就业岗位。在推进“三化”进程中,财政应通过三个 途径予以支持。一是通过税收优惠、财政补贴等政策,扶持发展乡镇企业,特别是农产品加工龙头 企业,以“龙头”带产业。现在,农产品加工企业因原材料抵扣因素难以确定,实际税率还比较高 ,严重制约了农产品加工业的发展。二是通过整顿治理收费秩序,优化经济发展环境,吸引外地客 商投资兴业。随着世界经济一体化步伐的不断加快,经济的竞争已不再是资源、市场的竞争,而是 环境的竞争,只有良好的经济发展环境,才能吸引更多的人才、技术、资金和项目。三是通过贴息 、以奖代补、以奖代投等措施,支持优势农产品及其产业链建设,形成生产基地——加工企业——销售网络一条龙体系。促进农民增收的财政对策$津市市财政局<正> 走进农村,走近农民,你就会深切地感受到,农民有三怕:一怕家人生病,二怕子女上学,三怕老无所养。 农民为什么“怕”?因为农民没有钱。的确,农民收入增长缓慢的问题,不仅严重困扰着农民,而且 已经成了制约国民经济发展的一大瓶颈。当前的中国,最大的群体是农民,最具购买欲望的是农民,最没有购买力的也是农作条件,提高农业生产效率。第五,推进科技进步,降低农业市场风险。农业除了自然风险之外,因生产周期长,产品转型换代难 、保管也难,还具有较大的市场风险。“什么赚钱种什么”已成共识,但种了不赚钱甚至卖不掉又 怎么办呢?因此,促进农民增收,还必须想方设法降低农业市场风险。降低农业市场风险的唯一途 径,就是推进农业科技进步。为此,财政应从六个方面提供保障:一是支持开办各类农民培训班、 技术讲习所,努力提高农民素质。二是支持农业科技研究,包括新技术、新品种的开发等,促进农 业科技创新。三是全面开展农业科技推广,普及农业科技知识,大幅提高农业科学技术的应用水平 。四是建立农业科技成果转化风险基金,分担一部分农业科研成果转化中可能发生的风险,促进农 业科研成果转化为生产力。五是支持农产品进行深加工、精加工,提高农产品附加值i六是推进农业机械化进程,提高农业劳动生产率。第六,推进农村“三化”进程,提高农民就业水平。农民之所以“穷”,另一个原因就是因为农民享 有的资源太少。若按人平1.5亩耕地,亩产1500斤稻谷计算,也不过1000元左右的毛收 人,何况相当多的地方人平并没有1.5亩耕地,亩产也达不到1500斤,农民怎能不穷?如果 给种田的农民人平5亩耕地,就意味着全国可能有6亿人失去耕地。可见,农民的隐形失业率有多 高!要提高农民收入,就必须减少农民数量,提高农村就业水平。提高农民就业水平,就必须推进 工业化、城镇化和农业产业化进程。如津市的菇果,种一吨可卖500x左右,腌制后每吨约值1 000元,加工成半成品后每吨约6000~(2,2NE可加工1吨),加工成成品后每吨约2万元,且加工100吨就可提供20个左右的就业岗位。在推进“三化”
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