税收以其所具有的筹集财政资金、进行宏观调控等职能，对维护社会稳定发挥着重要作用。最直接的 体现，莫过于以下三个方面：一是利用税收调节收入分配，缓解分配不公，化解社会矛盾。在市场经济条件下，这种“内在稳定器”的作用越来越重要。国民收入的分配,决定于每个人提供的生产要素的数量以及这些生产要素在市场上所能获得的价格。由于人们获取收入 的能力以及所拥有的资源状况不同，市场体系中所形成的收入分配会造成差距。一般来讲，发展中 国家在经济跃升初期，对这一问题的关注程度较低，随着这种悬殊状况的增加和扩大，如不加以适 当调节，势必激化社会各阶层之间的矛盾，危及社会稳定。特别是我国经济正处于转轨过程中，收 入分配领域存在着城乡、行业等差距增大的趋势，基尼系数已接近国际警戒线水平，适当地发挥税 收这一政策工具的作用，调节国民收入分配、缓解分配不公的矛盾具有重要意义。坚持效率优先、 兼顾公平的原则，在初次分配中，注重效率，通过流转税等税种奠定一个比较好的收入分配基础； 在再分配中，注重公平，通过所得税等调节差距过大的收入。利用税收手段，调整和规范国家、企 业和个人的分配关系，以营造健康有序的社会发展环境。二是利用税收政策促进下岗失业人员再就 业。就业是民生之本，就业问题直接涉及人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。当前 ，我国面临着社会失业较严重、再就业不足的问题，因此，扩大就业是当前和今后一段较长的时期 内重大而艰巨的任务。党中央、国务院审时度势，及时出台了促进下岗失业人员再就业的一系列政 策。落实好这些政策，充分发挥税收的职能作用，促进下岗失业人员再就业，是贯彻“三个代表” 重要思想的具体体现，是社会主义市场经济发展的本质要求，是实现国家长治久安的重大战略任务 和政治任务，也是税务部门的重要工作内容和义不容辞的责任。各级税务机关应当从促进整个社会 协调稳定发展的高度，进一步提高认识，按照中央的统一部署和要求，将促进下岗失业人员再就业 的税收优惠政策不折不扣地落实到位，维护广大人民群众的根本利益。三是由税务部门负责征收社 会保险费。完善发达的社会保障体系是现代社会文明进步的重要标志。否则，不仅仅是弱势群体缺 乏有效的社会保障，就是中产阶层因为缺少法律保障也会对社会产生不满，从而成为危及社会稳定 的重要因素。税务部门参与社会保障体系建设的一项重要举措，就是征收社保费。由税务部门征收 社保费，可以充分利用现有的征管力量、征管经验和熟悉企业生产经营、财务管理等情况的优势， 有利于加大征收力度、降低征收成本、提高征收效率。1998年以来，地税部门已征收社保费3 000多亿元，其中2002年全国19个省、区、市的地税部门共征收社保费1327亿元，今 年一季度又征收了347亿元，为促进社会保障事业发展、维护社会稳定作出了积极贡献。但是， 社保费终究不是一项带有法律性质的收入，所以，配合社会保障体系的建立和完善，必须探索开征 社会保障税。社会保障税是将社会保障以法律形式进行筹集和支付管理，有利于建立完善的社会保 障体制和分配机制。因为所有纳税人的权利和义务均等，税负均衡，可以体现同等的国民待遇和公 平、公正的原则。而且，社会保障税是符合社会主义市场经济要求、很有发展前途的税种，既有国 际经验可以借鉴，又有部分税务机关征收社会保险费的实践经验，同时也是推进费改税、规范收入 分配秩序的重要内容。因此，适时开征社会保障税，是进一步发挥税收职能作用、维护社会稳定大 局的迫切需要。这项工作迟早都要做，晚做不如早做。目前的社会需求、经济基础、社会环境都要 求我们早做，早做早主动。社会更加和谐，人民生活更加殷实，是全面建设小康社会的重要目标。从这个视角来审视税收对维护社会稳定的重要作用，无疑具有更深刻的现实意义。税收与社会稳定!本刊特约评论员@圩岸
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