当今 ,不论是社会主义国家还是资本主义国家 ,都不同程度地实施了社会保障制度。当然 ,由于不同国家社会制度不同 ,实行的社会保障出发点不同 ,因而在具体做法上 ,如社会保障中的社会保险范围、项目、保险资金的来源 ,给付保险金的条件和数额等等 ,都有差别。中国要建设有中国特色的社会保障体系 ,是一项前所未有的开创性的工作 ,并无成功的先例。但这也并不意味着我们不能借鉴国外的某些成功经验。本文从考查日本社会保障体系的历史沿革、特点出发 ,从中得出一些对我国有益的启示。一、日本建立社会保障体系的成功经验日本是个后起资本主义国家 ,社会保障制度的建立晚于欧美发达工业国家 ,但在战后 ,特别是经济高速增长期间 ,日本的社会保障事业得以长足发展。无论从社会保障制度的“体系化” ,还是从社会保障的覆盖面 ,均已达到较高的水准 ,对于维持社会稳定 ,缓解分配不均 ,发挥了积极的作用。可以说 ,二战后日本经济的恢复和迅速发展 ,在相当程度上得益于由这一社会保障系统所提供的较为良好的宏观环境。日本筹建社会保障体系主要有以下几个成功的方面 :(一 )按照本国国情 ,建立具有日本特色的社会保障系统战后日本社会保障制度的形成尽管借鉴了欧美经验 ,但并不是全盘照搬它们的做法 ,而是根据本国的实际情况 ,制定各项有关的制度和政策。第一 ,明确界定与本国国情相适应的社会保障的涵义。1 95 0年 1 0月 ,日本社会保障制度审议会(首相咨询机构 )提出《关于社会保障制度的劝告》 ,确定日本的社会保障应适应社会保障的国际发展潮流。它为日后日本社会保障体系的成功建设打下了坚实的理论基础。第二 ,在如何筹措社会保障基金方面 ,日本基本上遵循被保险人、事业主和国家财政拨款“三者均等负担”的原则 ,既区别于英、北欧国家社会保障基金主要来源靠税收的方式 ,区别于西欧大陆国家主要来自社会保险金的方式 ,而是介于两者之间 ,具有一定的合理性。特别是对于中国中央财政底子薄 ,负担重的特点具有借鉴意义。第三 ,在社会保障费的发放上 ,日本大体遵循下列三项原则 :第一 ,保险原则 ,也称“补偿原则” ,即补偿费用的支付与投保人交纳保险费的状况原则上相适应 ;第二 ,援助原则 ,对于被证明无足够收入、资产和劳动能力难以维持基本生活必需的人 ,利用公费为其提供生活保障 ,以体现必要的公平 ;第三 ,抚养原则 ,出于特定的国家或社会目的 ,以公费提供社会保障。它与扶助原则的区别在于不必以财产调查为条件。总的来说 ,与西方某些国家相比 ,日本社会保障费的发放掌握较严。这与控制财政支出和国民负担的考虑有关 ,同时也包含着倡导个人自立、自助精神和弘扬勤劳意识 ,保持社会活力的意图。日本社会保障费发放额占国内生产总值的比重远远不如欧美国家。近些年来这个比例一直徘徊在 1 0 %左右 ,而德国、法国、英国都超过了 2 0 %。另一方面 ,日本的国民负担率 (租税负担率 +社会保障负担率 ) ,要比上述国家低得多。(二 )大力振兴经济 ,为社会保障制度的建立、完善奠定基础任何形式的社会保障都离不开物质基础的支持。战后日本的社会保障 ,大体经历了 :1 .战后至 5 0年代中期经济恢复阶段的“形成期” ;2 .从 5 0年代后半期至 70年代经济高速增长阶段的“充实期” ;3 .1 973年第一次石油危机到目前经济低速发展阶段的“转换期”。特别是 1 95 6年至 1 973年的经济高速增长 ,为日本社会保障的发展提供了不可多得的历史机遇。正是在此背景下 ,日本政府抓紧时机 ,加快了筹建社会保障体系的步伐 ,到 70年代初 ,基本完成这一浩大的“社会工程”。它对中国的社会保障建设有重要借鉴意义。这一时期 ,日本政府主要做了哪些方面的工作呢 ?第一、加强社会保障制度的“体系化”,扩大社会保障的覆盖面。首先是健全社会保障制度。日本现行社会保障制度相当数量就是在这一时期建立或作重大修改的。到目前为止 ,已形成包括社会保险、国家扶助、社会福利和公共卫生及医疗四大领域以及包括 46项制度在内的较为完善的社会保障系统。其次是提高社会保障质量。这一时期 ,通过诸如对70岁以上老人“医疗免费化”、儿童补贴“制度化”以及提高养老金发放标准和家属医疗保险支付比率等措施 ,使社会保障的质量得以提高。再次是扩大社会保障对象 ,使其更具有全民性。 1 997年末 ,参加各类社会保险的人数累计为 2 3 1 2 1万人次 ,其中医疗保险和养老保险人数分别占当年总人口和 2 0岁以上人口数的 98.4%和 64.4%。第二 ,适时地实行社会保障政策重点转移。随着经济发展 ,日本逐步把以维护低收入阶层最低生活水准为目的的“扶贫”性的社会保障政策转轨到以保证全体 国民生活稳定为宗旨的“防贫”性的社会保障政策。表现为中央财政对社会保险部门拨款所占的比重逐步增大,而扶助性质拨款已占到“国库负担”总额的 64.4% ,而 1 95 4年 ,仅为 44.6%。政策重点的转移 ,意味着日本社会保障的性质由政府救济向社会保险过渡 ,而进行这一转移的时机 ,是与当时日本经济发展水平和财政状况相适应的。第三、明确中央和地方财政对社会保障拨款的范围。如何区分中央和地方政府在社会保障上的财政责任 ,日本贯彻的是“中央负担为主 ,地方负担为辅”原则。从大的方面看 ,中央以负担社会保险为主 ,地方负担则较均匀地分布到社会保障的各个方面 ,更直接地面向国民的日常生活。(三 )健全社会保障体系的法制建设 ,强化运营和管理工作市场经济是法制经济 ,作为市场经济组成部分的社会保障 ,其建立、实施和管理 ,也必须有完备的法制来规范、约束和保障。日本现行各项社会保障制度都是依据相关法律制定的。社会保障的 4个部门均有与之相对应的法规和其他法律的有关条款。例如社会保险 ,属于医疗领域的有《健康保护法》、《国民健康保险法》、《老人保健法》等 ;属于养老保险领域的有《厚生养老保险法》、《国民养老金法》等 ,属于雇佣领域的有《失业保险法》、《劳动保险征收法》等 ;属于劳动保护领域的有《工伤事故补偿保险法》、《国家公务员灾害补偿法》等已形成一套比较完整的、与社会保障事业相配套的法规体系 ,从而为各项社会保障制度的实施和管理提供了严密的法律依据。除完善的立法外 ,还有完备的管理机构对社会保障事业进行管理。从管辖范围看 ,中央政府有关部门只负责监督 ,直接运营则由其下属机构或公共法人组织承担。例如国家扶助、社会福利、公共卫生及医疗领域的 主管单位为厚生省、但执行机构却是都道府县的有关部门及市町村的保健所和福利事务所。为维护受保险人的合法权益,增强了行政机构的自我约束力。日本政府依照《社会保险审议官和社会保险审议会法》、《行政不服审查法》外 ,还专门设立了社会保险审查制度 ,负责对社会保障事业中出现的不当行为进行监督、审查。二、日本社会保障对中国的启示与日本相比 ,中国是发展中国家 ,工业化水平低 ,人口众多 ,不可能在短时间内建立起一个完善的社会保障体系 ,借鉴日本的成功经验 ,可以进行以下几方面的工作 :(一 )当务之急是制定一个统一的全国性的社会保障计划中国目前的社会保障基本上是对城镇工薪收入者实行全面保险 ,对其他人实行社会救济。这是一种不完全的社会保障制度。从理论上讲 ,社会主义的社会保障应具有普遍性特征 ,这就要求政府要有一个全面的、统一性的计划 ,对社会保障事业的筹建进行全面指导 ,如日本当年正确地对本国社会保障涵义进行界定一样。(二 )加强、加快有关社会保障制度的立法工作日本社会保障制度的发展是建立在社会立法的基础上的 ,而中国目前社会保障制度建设立法不健全 ,往往以政策为基础 ,同时也是与现有机构直接挂钩。这一方面造成社会保障的随机性 ,另一方面也降低了社会保障的社会性 ,造成机构负担过重和人为的机构分割。因此 ,中国应尽快制定统一、配套的国民社会保障法 ,改变机构性的社会保险为健全的法制化的社会保障。(三 )建立合理的社会保障事业的管理机构社会保障作为一项公益事业 ,其本身拥有庞大资金 ,需要合理经营、管理 ,需要保值、增值。其资金的筹集、支付工作需要一支高素质的队伍来完成。同时 ,又要考虑管理机构之间的得益平衡 ,防止效率低下、腐败等现象的发生。从日本的经验看 ,组织合理的社会保障事业管理机构是对社会保障事业的最大保障。(四 )立足中国国情 ,灵活开展社会保障事业建设工作日本建设自己的社会保障 ,是结合自身的实际情况 ,实施与本国国情相适应的社会保障费用筹集及发放制度。这种从自身实际出发 ,筹建社会保障事业的做法 ,最值得我们借鉴日本社会保障制度建设及对我国的启示@傅端香$焦作工学院!河南焦作454100
@王挺$焦作工学院!河南焦作454100日本;;社会保障制度;;成功经验;;启示日本的社 会保障制度在保持日本经济增长中发挥了重要作用。日本社会保障制度的成功经验,在于符合本国 国情,以完善的法制建设作为强大后盾。这些都为中国建立适合中国经济发展水平的社会保障制度提供了有益的启示<1>吕正明.日本的社会保障制度
.中国改革,1998年4期.
<2>刘芳.社会保障制度的国际比较研究.宁夏党校学报,2002年2期.Ｈ绾吻种醒牒偷胤秸谏缁岜Ｕ仙系牟普鹑?,日本贯彻的是“中央负担为主 ,地方负担为辅”原则。从大的方面看 ,中央以负担社会保险为主 ,地方负担则较均匀地分布到社会保障的各个方面 ,更直接地面向国民的日常生活。(三 )健全社会保障体系的法制建设 ,强化运营和管理工作市场经济是法制经济 ,作为市场经济组成部分的社会保障 ,其建立、实施和管理 ,也必
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