目前,以传统的企业缴费为基础的社会保障制度正面临危机,如何完善养老保险制度,使养老保险基金从机制j二能够自求平衡出现结余,已成为必须积极研究如何解决的重要问题。 我国社会保险转型难以绕过的问题,与其他转轨国家一样,都存在产生大量隐性债务的问题,根据相 关资料,我国这类隐性债务已达3万亿。随着人口老龄化的加剧,养老金收支缺口严重,这就必然 导致潜伏着严重的支付危机。2002年,全国养老保险参保人数超过1.I亿,当前新增220 万,预测2005年,支付资金缺口当年将达1000亿。养老保险基金收支不平衡除人口老龄化 趋势加快因素外,还与养老保险制度、基金征收管理、经济发展程度、财政保障能力等方面因素密切相关。面对养老保险工作中的新情况、新问题,只有通过深化改革,加强养老保险基金征管,多渠道筹集资 金,才能解决养老保险基金收支中的现实压力,化解潜在风险。因此,谋求建立收支平衡新机制就显得十分迫切。建立多层次的职工养老保险体系。从巾国国情出发,建立以基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄 性养老保险为内容的多层次职1二养老保险体系。科学确定养老金的调整机制,一方面注意防止养 老金水平高于在职职工的平均工资水平,另一方面,防止养老金支出规模超越养老保险基金收入的支撑能力与当地财政的保障能力。制定相关扶持政策,鼓励职工进行个人储蓄性养老保险。完善法规政策制度,提高管理队伍的综合素质。加快社会保险税费改革步伐,强化社会保险费征管执 法的刚性,适时开征社会保险税。要不断强化社会保险管理队伍的素质建设,强化业务训练,强化理论探索,以提高管理队伍的综合素质,不断适应新形势的需要。大力发展经济,增强基本养老保险收入的可持续性。社会保障工作既能促进经济发展与企业改革,同 时社会保障工作又依赖于经济发达程度。大力发展经济是确保养老金按时足额发放、养老保险制度 健康运行的根本所在。经济发达地区要锦上添花,培植新的经济增长点。经济欠发达地区要积极寻 求体制创新、技术创新和管理创新,想方设法、千方百计把经济搞上去。当前,要结合区域经济发 展,企业改制改组,下岗职工基本生活保障与失业保险并轨,继续实施招商引资,大力扶持个体私 营经济,增加就业机会,增加养老保险的缴费人数与征缴额,使基本养老保险基本收支进入良性循环,具有可持续性。完善税务征收措施,建立征管新机制。改革社会保险费征收汁划的下达方式,各级财政、地税、劳动 保障、工商等部门要加强配合。要进一步加大工作力度,提高税务征收工作整体效率,企业在进行 工商、税务登记时必须办理社会保险关系,年检时要缴清社会保险费,真正做到应保尽保,应收尽 收。征收的基金要及时缴入社会保障基金财政专户,财政部门要与劳动部门一起加强养老金支出管理。制定养老保险费清欠计划,尽快收回陈欠,减少或避免新欠,对违规占用的基金尽快收回。拓展新的筹资渠道,多渠道筹集社会保障资金。当前及今后一个时期社会保障资金的供求矛盾很大, 弥补社会保障箍金不足需要一大笔资金。如果单纯依靠财政投人,将对各级政府预算形成较大冲击。因此,建议从以下几方面拓展筹资渠道:第一,通过回购、配售等方式减持国有股,或建立国有资产投资基金等方式,在金融市场获取一部分收益,专项用于社会保险基金支出。 第二,扩大彩票发行规模,将其巾收人的大部分用于补充社会保障基金。 第三,面向高收入、高消费阶层开征一些新的税种。 第四,土地出让收入纳入预算管理并主要用于城市基础没施建设和土地开发,在有一定结余的情况下,考虑划转…部分用于补充社会保险基金。 第五,从亚洲开发银行,世界银行等国际金融组织筹措部分资金,并结合国内配套资金,建立社会保障基金,安置国有企业下岗职工。 第六,明确从预算外资金中提取,从国有资产收益中划转,对特定消费或特定行业开征社会保障附加 税,鼓励社会捐赠等渠道筹集社会保险资金,从机制上保证社会保障资金的投入,为包括基本养老 金发放在内的社会保障工作提供资金保证。(作者单位龙岩市新罗区财政局)唰如何解决社保基金收支平衡@张思青$龙岩市新罗区财政局<正>目前,以传统的企业缴费为基础的社会保障制度正面临危机,如何完善养老保险制度,使养老保险基金从机制上能够自求平衡出现结余,已成为必须积极研究如何解决的重要问题。 我国社会保险转型难以绕过的问题,与其他转轨国家一样,都存在产生大量隐性债务的问题,根据相关资料,我国这类隐性债务已达3万亿。随着人口老龄化的
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