费与税是两个不同的经济范畴,在社会经济生活中发挥着不同的重要作用。 “税”是一国政府凭借其政治权力无偿地征收货币或实物,以取得财政收入的一种工具。 “费”是一方当事人向另一方当事人提供某种劳务或某种资源的使用权,而向受益人收取的代价。本文所要研究和探讨的收费中存在的问题和如何进行税费改革问题。 一、收费现状及其存在的弊端 现代社会生活中,在部门利益的驱使下,“费”也从良好的初衷,开始了扭曲,收费的口子越来越大 ,越来越多,使基层某些部门和某些人从收费中尝到了甜头,服务的概念也就逐渐地被“蜕化”, 乱收费之风逐渐刮了起来。据统计,1998年全国行政事业收费和政府基金约有6800余项收 费基金高达4600多亿元,几乎相当于同期财政收入的一半,各种名目的收费基金为各级政府部 门各类小团体所有。在一些县市中,收费占同期收入的比重更高,管理权限混乱,其弊端显而易见 。收费本来是国家和省市自治区的权力规定,但实际中除中央与省级政府有权制定收费规定外,各 市、县、乡级政府也在行文收费,有些地方已形成惯例。每增加一个收费项目,都以经费不足为理 由进行收费。收费主体乱,政府各部门及企业主管部门都在收费。形成政府收入主体多元化,它严 重影响了我国对政府收入的管理。在不少地方已成为企业和个人的额外负担,其结果使老百姓怨声载道,极大地阻碍了市场机制的形成和我国社会主义市场经济体制的建设。一多三乱(包括管理权限乱、收费项目乱、收费主体乱)的收费局面,本质上是政府收入管理不规范 造成的,是由于政府收入管理体制不协调、不严格带来的。我国从计划经济体制向市场经济体制的 转变过程中政府收入也从集权到逐步分权,地方更多地以非税收来实现自己的财权,当财权和事权 在不统一的情形下,一些非规范性收费的非税收入就应运而生。这种收费收入与自身局部利益相关,一多三乱的收费也就有了存在的基础。名目繁多的收费存在的主要弊端大致有:1、企业单位及个人支付各种收费,相应减少了应上交财政 的各种税收,而由于收费部门的收入被视为预算外资金,地方部门普遍重视对费的征收,这就削弱 了税收集中财政收入的主渠道作用,影响了财政预算的完整性;2、这部分资金用于非生产性基本 建设,造成国家对基本建设规模失控,造成国民经济发展比例严重失调;3、预算外资金用于集团 和个人消费支出比例过高,造成畸形消费。一些预算外收入资金较多的单位,人均收入高于应得薪 水几倍或几十倍,不仅造成个人收入分配严重失衡,也使部门之间相互攀比,造成不良社会风气; 4、资金使用效率低,浪费严重,致使国有资产大量流失。由于没有周密计划及有力的制约监督机 制,许多地方利用预算外资金搞些中短期投资项目,资金回收率甚微;5、“吃饭”收费。有的单位靠收管理费自收自支,不需财政拨款。这就成了典型的为养人而收费,扭曲了国家收费的本意等等。二、采取措施把税费改革搞好 税费改革是一项政策性很强的工作,要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导,根据社会主 义市场经济和推进民主法制建设的要求,规范税费制度,从根本上治理对人民群众的各种乱收费和 乱摊派,切实减轻人民群众特别是农民的负担,进一步巩固各级政权,密切干群关系,促进经济建设健康发展和社会的长期稳定。税费改革,不是简单的把所有的收费都改为税,而是逐渐压缩收费规模,清理整顿收费项目,将部分收费项目改为征税。 1、对不合法、不合理的收费应予以坚决制止。如基层政权各种各样的摊派,诸如计划生育费、治安 费、教育集资、新办企业集资等。所征集的这部分资金,往往不能用到为群众切实服务的地方。要真正解决农民和企业负担过重的问题,必须取缔这些收费。‘ 2、对于涉及面小、延续时间短、以实施社会公共事物管理需要为目的或具有较强受益性的收费可以 保留,诸如:农林部门征收的防疫检疫费、兽药审批检验费、渔业船舶检验费、农机监理费、森林 植物检疫费,城建部门征收的工程质量监督费、城市规划管理费,工业部门征收的成套设备手续费 ,教育部门征收的大专院校学杂费、中小学杂费收入,民政部门征收的登记费,交通部门征收的车辆通行费、内河航道养护费等。但:是必须加强对这部分资金的管理,严格执行专户储存制度。3、哪些费适合改税,必须具有以下特点:(1)收费项目没有明显的利益报偿性,收付双方不存在 直接利益交换关系;(2)征收范围较为普遍,即体现公平原则,又降低征收成本;(3)适宜于 规范征收;(4)收费项目应具有长期稳定的收入来源,且收费规模较大。参照这些标准,可以考 虑以下收费项目改为征税:一是取消养路费、车辆购置附加费,并人车船使用税;二是取消排污费 、绿化费、污水处理费,统一开征环境保护税;三是取消分散在有关部门的社会统筹基金,开征社 会保障税;四是取消教育费附加,改征教育税;五是取消市政设施配套费、商业网点费、人防工程费等,开征建筑税;六是取消市场管理费、个体工商业管理费,开征市场管理税。4、抓住重点,先行农村牧区税费改革,以推动其他方面的税费改革。为确保农村牧区税费改革,必 须把握和抓住重点。一是要合理确定农牧民的税赋水平,从根本上治理对农牧民的各种乱收费,切 实减轻农牧民负担;二是要从制度上规范国家、集体和农牧民之间的分配关系和分配方式;三是积 极稳妥地推进乡镇机构改革和撤乡并镇,精减人员的工作,为税费改革创造条件;四是科学地制定 转移支付政策,为农村牧区税费改革提供必要的财政保证;五是规范农牧业税费管理,建立健全农牧民负担监督机制。5、加强领导,精心组织,确保税费改革顺利进行。第二,实行党政一把手负总责,建立健全责任制 。推行税费改革是一项政策性很强、十分复杂的工作,各级党政一把手需要亲自抓、总负责,要直 接参与改革方案和政策的制定。对群众反映强烈的重点、热点问题,要亲自下去调查研究,及时纠 正工作中出现的偏差。从省级到乡镇,都要层层建立由党政主要领导负总责的领导机构,抽调业务能力强的同志组成专门工作班子。抓好费税改革工作。第二,加大宣传力度,把政策交给基层和群众。税费改革是直接涉及广大人民群众和基层单位的切身 利益的大事,只有得到他们的理解、参与和支持,才能取得成功。无论是改革方案的制定和改革的 实施,必须始终坚持走群众路线,相信群众、依靠群众。把税费改革的宣传作为一项重要任务来抓 ,要坚持“公开、公平、公正”的原则,编写简单明了的宣传提纲,把税费改革的宣传做到家喻户 晓,真正把政策交给群众,让他们真正理解改革。真心拥护改革,积极参与改革,使改革成为他们的自觉行动。第三,加强各方面的协调配合。税费改革涉及方方面面及各部门权力的分配和利益的调整,需要各有 关部门的理解和支持,协调和配合。各有关部门都要从大局出发,带头执行税费改革的各项政策,自觉服从税费改革的总体安排,积极配合搞好改革。(责任编辑:白图雅)浅议税费改革@刘长胜$内蒙古人事厅机关中心<正>费与税是两个不同的经济范畴,在社会经济生活中发挥着不同的重要作用。“税” 是一国政府凭借其政治权力无偿地征收货币或实物,以取得财政收入的一种工具。“费” 是一方当事人向另一方当事人提供某种劳务或某种资源的使用权,而向受益人收取的代价。本文所要研究和探讨的收费中存在的问题和如何进行税费改革问题。 一、收费现状及其存在的弊端 现代社会生活中,在部门利益的驱使下, “费” 也从良好的初衷,开始了扭曲,收费的口子越来越大,越来越多,使基层某些部门和某些人从收费中 尝到了甜头,服务的概念也就逐渐地被“蜕,从根本上治理对农牧民的各种乱收费,切实减轻农牧 民负担;二是要从制度上规范国家、集体和农牧民之间的分配关系和分配方式;三是积极稳妥地推 进乡镇机构改革和撤乡并镇,精减人员的工作,为税费改革创造条件;四是科学地制定转移支付政 策,为农村牧区税费改革提供必要的财政保证;五是规范农牧业税费管理,建立健全农牧民负担监督机制。5、加强领导,精心组织,确保税费改革顺利进行。第二,实行党政一把手负总责,建立健全责任制 。推行税费改革是一项政策性很强、十分复杂的工作,各级党政一把手需要亲自抓、总负责,要直 接参与改革方案和政策的制定。对群众反映强烈的重点、热点问题,要亲自下去调查研究,及时纠 正工作中出现的偏差。从省级到乡镇,都要层层建立由党政主要领导负总责的领导机构,抽调业务能力强的同志组成专门工作班子。抓好费税改革工作。第二,加大宣传力度,把政策交给基层和群众。税费改革是直接涉及广大人民群众和基层单位的切身 利益的大事,只有得到他们的理解、参与和支持,才能取得成功。无论是改革方案的制定和改革的 实施,必须始终坚持走群众路线,相信群众、依靠群众。把税费改革的宣传作为一项重要任务来抓 ,要坚持“公开、公平、公正”的原则,编写简单明了的宣传提纲,把税费改革的宣传做到家喻户 晓,真正把政策交给群众,让他们真正理解改革。真心拥护改革,积极参与改革,使改革成为他们的自觉行动。第三,加强各方面的协调配合。税费改革涉及方方面面及各部门权力的分配和利益的调整,需要各有 关部门的理解和支持,协调和配合。各有关部门都要从大局出发,带头执行税费改革的各项政策,自觉服从税费改革的总体安排,积极配合搞好改革。(责任编辑:白图雅)浅议税费改革@刘长胜$内蒙古人事厅机关中心<正>费与税是两个不同的经济范畴,在社会经济生活中发挥着不同的重要作用。“税” 是一国政府凭借其政治权力无偿地征收货币或实物,以取得财政收入的一种工具。“费” 是一方当事人向另一方当事人提供某种劳务或某种资源的使用权,而向受益人收取的代价。本文所要研究和探讨的收费中存在的问题和如何进行税费改革问题。 一、收费现状及其存在的弊端 现代社会生活中,在部门利益的驱使下, “费” 也从良好的初衷,开始了扭曲,收费的口子越来越大,越来越多,使基层某些部门和某些人从收费
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