政府采购,是指各级政府及其所属机构为了从事正常的政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财 政的监督下,以法定的方式、方法和程序,从国内外市场上购买货物、工程和服务的行为。政府采 购制度是包括政府采购行为、采购政策、采购方式及采购管理等内容的公共管理制度。政府采购是 西方市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段,在各国政府履行职能过程中发挥着非常重 要的作用。随着我国体制改革的不断深化,政府的职能范围和作用方式正在发生重大变革,在建立社会主义市场经济体制的过程中,推行政府采购制度,对于强化政府职能具有十分重要的意义。一、推行政府采购制度,可以有效地调节国民经济总量平衡 按照西方经济学家的观点,社会总需求(Y)由消费(c)、投资(I)和政府支出(G)三部分组 成,在公式Y=c+I+G中C是比较固定的部分,对需求有重要影响的是投资和政府支出,政府 采购直接消耗了经济资源,是社会总需求的重要组成部分,对社会经济的流通、生产、分配和消费 诸环节均有重要影响。在投资倾向一定的条件下,政府支出对总需求的影响就显得十分重要。从国 际经济来看,一个国家政府采购的规模通常占本国GDP的10％以上,其他任何消费者都难以达 到如此规模。如果实行政府采购制度,政府作为国内最大的单一消费者,以此作“砖码”,根据国 民经济运行情况,适时适度调整政府采购总量,当经济偏热时,可适当压缩政府采购规模,减少社 会总需求,当经济偏冷时。可适当增加政府采购规模,刺激总需求的增长。这无疑是实现国民经济 总量平衡的一个重要手段。但是在目前分散采购的体制下,由于没有统一的采购政策和行动目标, 各预算单位根据自身的需要和意向分散采购,既达不到规模采购的供应,也形不成统一采购的合力,还往往出现单位微观采购活动与政府宏观调控意图背道而驰的情况,难以起到宏观调控的作用。二、推行政府采购制度,可以促进经济结构的调整和资源的优化配置 政府作为国内市场上最大的消费者,其购买商品和劳务的选择无疑对经济结构具有举足轻重的影响, 当政府对某种产品的购买增加时,往往导致该类产品生产规模扩大和占国民生产总值比重的提高。 政府可以利用采购支出的这种结构效应,选择不同的产品和行业,体现一定时期的政策倾向,用采 购支出对某些重点行业的发展进行直接支持和刺激。如美国政府为了扶植飞机制造、电讯、电子等 行业的发展,除由政府提供优惠贷款外,还直接向这些行业大量采购。据统计,80年代这些行业 大公司一半以上的业务来自政府采购,从而直接支持了高科技行业的迅速发展。同时,由于政府的 采购活动具有较强的示范效应,政府的采购倾向和采购行为会引导企业和私人的投资与采购倾向, 从而有效地引导资金与优势资源向私有制部门集中,达到优化产业结构的目的。由于受国内需求不 足和亚洲金融危机的影响,我国经济结构不合理的问题已经显露出来。一方面,由于多年以来盲目 投资、重复建设比较严重,一些传统产业和技术水平较低的一般加工工业生产能力严重过剩;另一 方面j农田水利、城市基础设施、铁路、公路、生态环境保护等基础产业和一些高新技术产业,供 给明显不足,综合竞争实力较差。如果实行政府采购制度,各级政府统一增加对基础设施方面的投 资,加大对高新技术产品的采购,把大量的采购资金流入这些产业,无疑会促进这些产业或部门的发展,加快我国经济发展的步伐。三、推行政府采购制度。可以保证政府政策目标的实施 市场经济就其本质而言,实际上是一种自由主义或自由放任的经济。在这个经济形态下,生产者和消 费者、买者和卖者的行为完全由自己独立自主地进行决策,每一个经济利益体都会追求行为利益的 最大化,企业行为的基本动机是利润最大化,没有利润,企业就不会问津。由于市场调节是一种纯 利益调节,对于那些虽然短期利益预期不高,但从长期来看,特别是从国家的整体利益来看必须发 展的行业,或必须限制的行业,市场是无能为力的,只有靠政府来调节。实行政府采购制度是弥补 市场缺陷的有效手段之一。将政府采购政策与其他政策相结合,能够实现政府各项特定政策目标。 如在保护民族工业《支持国有企业发展方面,政府通过购买国内企业产品或重点购买国有的产品, 尤其是国有名牌产品,来保护民族工业,支持国有企业,搞活大中型国有企业,制造和鼓励名牌产 品,从整体上提高国有企业在国内、国际市场上的竞争力。政府在环境保护、社会福利等方面所追 求的一些特定政策目标,可以纳入政府采购通盘考虑,在政府统一采购的安排中,适当向生产有利 于环境保护的新产品或运用有利于环境保护的新工艺的厂商倾斜,还可以适当向较多吸收残疾人就 业的厂商倾斜。对不发达地区尤其是少数民族地区供应商的报价给予一定的价格上浮幅度,可以支 持这些地区的发展,平衡地区差距。欧盟国家运用财政政策缩小区域经济差距的主要做法之一就是 规定对后进地区的强制性政府采购的比例。为了支持后进地区的经济发展,政府采购总额中规定一 定的比例必须在后进地区购买。例如,意大利政府规定:政府采购总额中有30％必须在南方地区购买。这种做法对加快我国西部大开发也具有重要的借鉴作用。四、推行政府采购制度是建设廉洁高效政府的有效措施 各国经验表明,公共部门购买支出活动最容易出现徇私舞弊问题,我国的实际情况同样如此。现行的 政府购买行为,由于缺乏公开招标竞价机制,在商品、劳务购置的价格谈判中,往往是个人因素起 决定作用,这就给假公济私者提供了可乘之机。有些商家为了促销,常常采用各种不正当竞争手段 ,诸如送礼品、给回扣等,诱使采购者丧失原则,结果给国家财政带来巨大损失,也严重损坏了政 府的形象。这种情况的发生,除采购者个人素质外,分散采购也为这种“黑幕交易”提供了温床。 近年来,我国社会反腐倡廉的呼声越来越高,反腐倡廉不能只是道德约束,关键是加强法规制度建 设,依靠制度的力量规范政府的采购行为。积极推行政府采购制度,正是一项十分重要、带有战略 性意义的举措。统一的政府采购,在公开、公正、公平的原则下引入竞争机制,以公开招标的方式 购买所需的商品和劳务,可以极大地增强采购过程的透明度,加之采购全过程中购买者与商家分离 ,购买者与付款者分离,减少了产生“权钱交易”等腐败行径的土壤。公开的招标采购从根本上解 决了分散采购个人因素带来的随意性,使采购活动置于规范有序的监督之下,一切按法律法规办事 ,走规范化的政府采购之路,将大大降低采购活动中人为造成的“内耗”,提高资金的使用效益和 办理效率。采购中,政府公开各种消费需要,广泛地接受社会和舆论的监督,可以检验政府是否保 持和发扬了勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统。政府采购行为的规范化形成了财政、审计、供应商和 社会公众全方位参与的监督机制,从源头上有效地抑制了采购活动中的各种腐败现象。朱镕基总理 在去年的政府工作报告中讲到关于从严治政,加强政府自身建设时,指出要“进一步深化行政管理 制度的改革,强化监督制约机制,推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等,加大从源头上预防和治理腐败工作的力度”。尽快推行政府采购制度,将为建设一个廉政高效的政府提供有效的机制保证。当前,根据党中央、国务院的统一部署,新一轮的地方政府机构改革已经全面展开,在由全能型政府向引导型政府的转变中,尽快推行政府采购制度必将为强化政府职能注入新的活力。 (责任编辑:建民)推行政府采购 强化政府职能@陈永泉$乌海市财政局<正>政府采购,是指各级政府及其所属机构为了从事正常的 政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,从国内外 市场上购买货物、工程和服务的行为。政府采购制度是包括政府采购行为、采购政策、采购方式及 采购管理等内容的公共管理制度。政府采购是西方市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手 段,在各国政府履行职能过程中发挥着非常重要的作用。随着我国体制改革的不断深化,政府的职杓饔谩?四、推行政府采购制度是建设廉洁高效政府的有效措施各国经验表明,公共部门购买支出活动最容易出现徇私舞弊问题,我国的实际情况同样如此。现行的 政府购买行为,由于缺乏公开招标竞价机制,在商品、劳务购置的价格谈判中,往往是个人因素起 决定作用,这就给假公济私者提供了可乘之机。有些商家为了促销,常常采用各种不正当竞争手段 ,诸如送礼品、给回扣等,诱使采购者丧失原则,结果给国家财政带来巨大损失,也严重损坏了政 府的形象。这种情况的发生,除采购者个人素质外,分散采购也为这种“黑幕交易”提供了温床。 近年来,我国社会反腐倡廉的呼声越来越高,反腐倡廉不能只是道德约束,关键是加强法规制度建 设,依靠制度的力量规范政府的采购行为。积极推行政府采购制度,正是一项十分重要、带有战略 性意义的举措。统一的政府采购,在公开、公正、公平的原则下引入竞争机制,以公开招标的方式 购买所需的商品和劳务,可以极大地增强采购过程的透明度,加之采购全过程中购买者与商家分离 ,购买者与付款者分离,减少了产生“权钱交易”等腐败行径的土壤。公开的招标采购从根本上解 决了分散采购个人因素带来的随意性,使采购活动置于规范有序的监督之下,一切按法律法规办事 ,走规范化的政府采购之路,将大大降低采购活动中人为造成的“内耗”,提高资金的使用效益和 办理效率。采购中,政府公开各种消费需要,广泛地接受社会和舆论的监督,可以检验政府是否保 持和发扬了勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统。政府采购行为的规范化形成了财政、审计、供应商和 社会公众全方位参与的监督机制,从源头上有效地抑制了采购活动中的各种腐败现象。朱镕基总理 在去年的政府工作报告中讲到关于从严治政,加强政府自身建设时,指出要“进一步深化行政管理 制度的改革,强化监督制约机制,推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等,加大从源头上预防和治理腐败工作的力度”。尽快推行政府采购制度,将为建设
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