我国近年来强力推行的政府采购制度,由于其公开化、透明度的特点,被公众齐声称为阳光采购制度 。政府采购制度就是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,以法定的方 式。方法和程序,从市场卜为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。实施政府采购制度 ,就是将市场竞争机制和财政支出管理有机结合起来,利用商业管理方法来管理政府公共支出的一种基本手段。 我国现行的政府采购机制,是在计划经济的体制下形成的,存在着严重的弊端。归纳起来主要表现在 :一是购买资金使用效率低。在编制预算时,各支出单位都积极争项目、争支出,而财政按计划拨 款后就脱离了监督。在资金使用过程中,不仅存在着挪用现象,还出现了盲目购买、重复购买、随 意购卖等问题。二是采购决策过程暗箱操作,存在着严重的腐败现象。在商品购买和工程承包活动 中,出现了大量的权钱交易行为,贪污、受赌、损公肥私现象非常普遍,严重损害了公众利益,又 败坏了政府形象。三是采购行为不规范,直接导致不公平竞争,甚至误导社会,造成严重社会问题 。如有些政府部门购买走私物品和偷税商品,购买假冒伪劣商品,吃“回扣”等,直接起到了鼓励采用走私、渝税等非法手段进行竞争的商家,打击了守法经营商家的作用,造成了不公平竞争环境。 实施政府采购制度,能够以较低的成本取得价廉、质高的商品和服务,避兔分散采购所出现的盲目采 购、重复采购等问题的出现,提高财政资金的使用效率。尤其重要的是通过实施政府采购,将政府 的行政采购行为公开化、透明化,减少官员的自由裁量权,将竞争列人行政管理领域,提高了政府 办事效率,杜绝了其中的腐败行为。由于政府的消费行为引人了招标投标制度,可以有效克服政府 行政支出和公共事业支出中的审批制和暗箱操作所带来的种种弊病。因此,实行政府采购制度,规 范了政府的消费行为,意义十分重大,作用特别显著。从西方国家一百多年的历史和我国近期的政府采购实践看,可以归纳为以下几个方面: 一是实施政府采购,在市场化导向中提高财政资全的使用效率。政府采购实行的招标投标方式把市场 范围设定为觉广的国内市场,甚至是国际市场,通过来自多方面的生产者的公平而充分的市场竞争 ,使政府取得价廉物美、质高量丰的商品与劳务供给,从而使政府“少花钱多办事”,这也是缓解财政资金困难和压力的有效途径。尤其像我们河南这样的经济大省而又是财政穷省的省份。 二是实施政府采购,在法制化导向中加强政府系统的廉政建设。在不够成熟、不够完善的市场经济体 制中,法制的不严密,市场交易过程的不透明,最易引起大量的“暗箱”行为。统一的政府采购, 特别是公开招标的方式,公开、公平、公正的政府采购基本特征,可以依托于法制的权威,包括法 制的方式和法制的程序,明显地提高政府采购过程的透明度和严密性,减少产生“权钱交易”等腐败行为的土壤,有助于我们重塑廉洁的政府形象。 三是实施政府采购,在科学化导向中提高政府的调控管理水平。①通过统一政府采购,可以贯彻政府 总量调控方面的意图。政府根据宏观经济冷热程度及其发展趋势,在可利用的弹性区间内适时、适 量地安排政府采购行为,并产生政府支出的导向作用及乘数效应,这是政府调节经济总量的一种优 先方法。②通过统一的政府采购,可以贯彻政府在经济结构调整方面的一些意图。政府可以考虑在 采购招标方案中适当地多包含新兴产业或技术项目的产品。对这些产业或项目,既可形成财力的注 人,又可在社会上产生政府作出的示范效应,从而鼓励、刺激其发展。③通过统一的政府采购.又 可以发挥稳定物价的凋控作用。政府在统一采购中以招标竞争方式压低供给价格的行为和效应,一 般将体现为对同类商品价格乃至价格总水平的平仰和稳定。政府也可以有意利用这种价格调节能力 ,在某些商品的购买时机、购买数量等方面作出选择,在一定范围和程度上形成积极的价格调控。 （④通过统一的政府采购,也可以体现政府的某些特定政策。在政府统一的采购安排中,可以适当 地向生产有利于环境保护的新产品或运用有利于环境保护的新工艺的厂商倾斜,还可以适当地向较多吸收残疾人就业的厂商倾斜等等。 四是实施政府采购、在国际化的导向中提高政府的开放性和外向型水平。建立规范的政府采购制度, 是在世界经济一体化趋势下,对我国加人世界贸易组织,更宽广地融人国际竞争的时代要求。世界贸易组织成员国在规范 Y的政府采购方面,都必须有具体承诺,我国政府在向亚太经合组织提交的单边行动计划中,已经承 诺最迟于2020年与各成员国对等开放政府采购市场。面对市场开放的大趋势,我国按照国际通 行的做法建立政府采购制度,培育政府采购人员,使供应商逐步适应政府采购制度与国外接轨,是当前的势所必然。 为了促进政府采购制度的建立和完善,在现有工作实践的基础上,应该采取以下有力的促进措施: 一是加强理论研究,界定政府采购市场的范围。私人采购市场和公共采购市场的划分是市场经济的必 然产物。围绕政府采购制度的建立,需要从实际情况出发,进行深人研究,使我国的政府采购市场界定既符合国际惯例,又适合我国国情。 二是加强立法,建立我国政府采购法律体系。抓紧制定国家的《政府采购法》及地方的《政府采购条例》,是建立和完善我国政府采购制度的重要一环。 三是尽快建立政府来购管理体系。通过法制渠道.明确政府采购工作的监督机构。操作机构。同时, 培育不同类型的社会中介机构及专家评标组织,形成内外双重监督,公开透明的管理体系。“阳光 采购”规范政府消费@李诚!本刊特邀记者<正>我国近年来强力推行的政府采购制度,由于其公 开化、透明度的特点,被公众齐声称为阳光采购制度。政府采购制度就是指各级政府为了开展日常 政务活动或为公众提供公共服务的需要,以法定的方式。方法和程序,从市场上为政府部门或所属 公共部门购买商品和服务的行为。实施政府采购制度,就是将市场竞争机制和财政支出管理有机结 合起来,利用商业管理方法来管理政府公共支出的一种基本手段。采购市场界定既符合国际惯例,又适合我国国情。 二是加强立法,建立我国政府采购法律体系。抓紧制定国家的《政府采购法》及地方的《政府采购条例》,是建立和完善我国政府采购制度的重要一环。 三是尽快建立政府来购管理体系。通过法制渠道.明确政府采购工作的监督机构。操作机构。同时, 培育不同类型的社会中介机构及专家评标组织,形成内外双重监督,公开透明的管理体系。“阳光 采购”规范政府消费@李诚!本刊特邀记者<正>我国近年来强力推行的政府采购制度,由于其公 开化、透明度的特点,被公众齐声称为阳光采购制度。政府采购制度就是指各级政府为了开展日常 政务活动或为公众提供公共服务的需要,以法定的方式。方法和程序,从市场上为政府部门或所属 公共部门购买商品和服务的行为。实施政府采购制度,就是将市场竞争机制和财政支出管理有机结合起来,利用商业管理方法来管理政府公共支出的一种基本手段。
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