以色列和意大利财税网站的基本情况为规划、协调和组织政府各部门的计算机应用 ,以色列专设一个部门负责政府各部门的ＩＴ应用 ,以便使各部门分别开发应用的计算机系统都能互相衔接。以色列间接税和直接税的征收通过ＥＤＩ系统实现网上申报征收 ,政府的财政和税收计算机系统的开发和维护采用外包方式运作 ,由政府委托计算机公司对财政和税收计算机系统进行开发和运行维护。以色列计算机技术在企业Ｂ２Ｂ中应用较广 ,技术也较先进 ,但据以色列财政部官员和网站技术人员介绍 ,政府在这方面应用尚未起步 ,有些政府部门甚至没有Ｅ -ｍａｉｌ地址。由于政府把主要精力放在战争和政治问题上 ,很难再分出精力来搞政府的电子化建设。意大利政府为实现财政、税收管理的需要 ,每个居民一出生就有一个唯一的１６位税号（６位姓名、２位年、１位月、２位日、５位区号） ,公司职员的个人所得税由公司代扣代缴 ,自由职业者的个人所得税由个人直接缴纳 ,公司和个人可委托中介机构（税务服务中心、邮电局、银行等 ,下同）通过网络传递纳税申报表和完成税款缴纳。在意大利 ,１９９７年以前 ,纳税申报都采用手工方式 ,１９９７年财政部拟定电子报税法案报国家议会 ,１９９９年议会通过该法案 ,由财政部制定实施细则并负责实施。在意大利 ,负责设计和运作财政部网上缴税软件的是Ｓｏｇｅｉ公司和ＡｓｓｏＣＡＡＦ税务服务中心。Ｓｏｇｅｉ公司从１９７６年开始与意大利财政部合作 ,现有职工１５００人 ,２０００年的公司收入为３８７万欧元。ｗｗｗ．ｆｉｎａｎｚｅ．ｉｔ网站连接１７６３个各级 财政部门、１００个商会、９００家银行、１４０００个邮电局、１０３个催税公司、１１８４２５个中介顾问和２８４３８６名具有报税资格的个人。政府报税网站数据库内存储的数据量有:２亿份申报表、８０００万份收款单、６００万份退款单和４０００万份汽车税收的单据数据。１９９８年有７６６６４６５份电子申报文档 ;１９９９年有３０２７９２５３份电子申报文档 ;２０００年有４５５３０３４８份电子申报文档 ,其中直接在网上申报的电子文档有７５９６３份 ;２００１年到６月２０日止已有１１７１０４２１份电子申报文档 ,其中直接在网上申报的电子文档有１５８８２２份。这些数据说明 ,意大利政府电子报税发展较快 ,特别是网上直接申报发展迅速 ,预计２００１年网上直接报税的纳税人将比２０００年增长１００%。目前具有进行网上纳税申报资格的机构和人员登记数为４０２８１１个 ,其余纳税人的申报表可委托中介公司传递到税务局 ;也可自己填列后送至服务中介机构（税务服务中心、邮电局、银行等） ,由他们代为输入并传送至税务局 ;也可直接通过ＩＮＴＥＲＮＥＴ传递给税务局。为确保纳税的正确性 ,税务局在收到申报表后会返回给纳税人一个已纳税的信息交其确认。意大利的税务服务中心由税务局授权服务内容 ,其主要功能是为纳税人填写申报表 ,并将申报表信息输入计算机 ,传递至税务局。邮电局、银行代为纳税人录入纳税申报表并传输至数据中心 ,在意大利实现电子报税或者说征税电子化进程中 ,邮电局和银行起了十分突出的作用。意大利政府付给邮电局和银行（为纳税人录入和传输每份纳税申报表）的费用为４００里拉（包括邮票） ,折合人民币约１ ５０元。意大利个人申报表（Ｆ２４）１９９９年有７７６７２０３２份 ,２０００年有８１０１１６３３份 ,２００１年到６月２０日止有２７０７１７９２份。相应的税款征收情况是 ,１９９９年为３０３２４１百万欧元 ,２０００年为３２４２３６百万欧元 ,２００１年到６月２０日止为９８３４０百万欧元 ,其中直接在网上实现的电子申报为１１７６７件 ,税款为４４３百万欧元。意大利电子报税系统具有较强的安全性 ,在数据中心的硬件和软件上采用了先进的设备和众多的安全保密软件 ,申报传输过程中的数据安全采用ＳＳＬ技术（ＣＡ技术的一种方式） ,在用户和系统方面的安全措施采用用户密码、不可复制光盘等手段。从系统配置、管理制度、网络信息传输到申报单位的资格认定等多环节构成了电子报税网站的整体安全方案 ,为确保电子申报信息可靠 ,个人申报信息传输至数据中心后 ,在４８个小时内 ,申报人会收到税务局发回的纳税申报信息让纳税人作再一次确认。以色列和意大利的网站建设和运行情况（一）网站建设和运行现状无论是在以色列还是在意大利 ,政府和行业商务网站的起步都较早。政府方面的网站主要涉及政府内部的部门、服务对象、中介机构等 ,行业商务网站涉及交易买卖双方。政府网站主要实现网上政府的功能 ,解决服务对象传统的事务（纳税申报、付款等） ,网站数据量占整体业务量的１５～２０ % ,并有迅速增长的趋势。行业商务网站主要实现交易电子化 ,在供需双方之间构建一座电子桥梁。（二）网站的技术构架以色列和意大利的网站建设中 ,十分注重网站建设的系统构架、硬件平台、系统的数据库、网站软件的开发工具和安全保密措施。在意大利的政府和行业商务网站的建设中 ,系统构架基本采用三层构架［前端表述层（ＰｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎＴｉｅｒ）、中间应用层（ＡｐｐｌｉｃａｔｉｏｎＴｉｅｒ）、后端数据层（ｄａｔａＴｉｅｒ）］ ;系统数据库有Ｏ ｒａｃｌｅ、Ｓｙｂａｓｅ、Ｉｎｆｏｒｍｉｘ等 ,采用的软件开发工具（包）有ＢＥＡＳｙｓｔｅｍ、ｌｏｎａ、Ｓｉｌｖｅｒ Ｓｔｒｅａｍ、ＷＢＯＸ等 ,软件的开发语言为ＪＡＶＡ、ＸＭＬ等 ;在安全保密措施上采用两层防火墙、减低硬件故障率、加强软件测试提高软件正确率和采用安全软 件技术［ＳＳＬ（ＳｅｃｕｒｅＳｏｃｋｅｔＬａｙｅｔ）、数字签字（ＤｉｇｉｔａｌＳｉｇｎａｔｉｏｎ）、数字证书（ＤｉｇｉｔａｌＣｅｒｔｉｆｉｃａｔｏｒ）］;网站的接入方式上采用与ＩＮＴＥＲＮＥＴ高速联结的方式 ,使政府和行业商务网站融会在ＩＮＴＥＲ ＮＥＴ中。（三）网站的开发、运行和维护机制以色列和意大利的政府和行业商务网站的建设和开发方式主要采用外包计算机专业公司开发 ,网站的建设采用整体规划、分期实施、逐步到位 ,初期一般需６～１２个月 ,费用的投入也采用逐期投入的方式 ,初期投入为１００～２００万美元。政府为规划和指导各部门的计算机应用和开发 ,成立专门的计算机工作机构 ,组织、管理和协调政府各部门计算机开发和应用工作 ,使各部门的计算机应用保持相互一致 ,达到信息共享。（四）网站应用和发展的特征以色列和意大利两国的计算机和网站应用仅是世界各国、特别是工业化国家计算机网站建设的一个侧面。通过对这两个国家网站建设和发展情况的考察,我们感到在经济全球化和和社会信息化潮流的推动下 ,计算机网站在政府和商务中的应用和发展十分迅速 ,已成为世界各国计算机应用的前沿项目。尽管各国计算机应用的水平和发展情况不尽相同 ,但计算机网站建设和发展的情况表明 ,政府和商务网站的应用正在计算机应用中起着主导作用。以色列与意大利的政府和商务计算机网站的应用和发展存在着以下几个显著的特征 :１ 政府方面的网站应用和发展落后于商务网站的建设和发展。２ 政府关于网站应用的法规制度建设落后于政府和商务网站发展的实际应用情况。３ 在计算机网站建设中 ,新的技术、开发工具和系统应用模式发展迅速。４ 计算机网站应用和发展中的社会中介机构组织体系的建设和完善程度已成为实现电子政府的重要基础。借鉴两国经验发展上海财税网站借鉴以色列和意大利网站建设和发展情况的经验 ,笔者对建立和发展上海财税系统的网站提出如下的思考和建议 :（一）财税网站的定位建设财税网站是本市财税计算机应用的一个新课题 ,国内没有现成的范例。本市财税网站的建设 ,要根据财税计算机应用和发展的现状作出科学的定位。经过近１０年财税计算机应用的发展 ,本市财税部门已实现以区县财税部门为基点的计算机应用。为进一步推进本市财税部门计算机应用的发展水平 ,需要考虑在各区县财政局和税务局分散运行的财税计算机系统的基础上 ,进一步扩大计算机应用的范围 ,促进计算机信息的进一步集中、共享和综合运用 ,更好地为财税工作和纳税人服务 ,提高财税工作的质量和效率 ,增强对财税信息的监控。这就需要在目前点对点的联网的基础上 ,实现财税计算机应用的网络化、社会化。在更广的范围、更高的水平和更深的应用层面上下功夫 ,真正实现财税计算机应用的电子化、网络化。为达到这一目的 ,财税计算机网站建设的定位应当是一个处理财税事务和业务的系统平台。建设起这样一个系统平台就能形成一个财税计算机应用的网络中心 ,对内连接各区县财税部门 ,对外连接各预算单位、纳税人和财税工作的各相关部门（银行、工商、海关等） ,使财税工作计算机化从点的应用向网络应用迈进 ,使财税工作进入Ｉｎ ｔｅｒｎｅｔ网络。（二）财税网站建设的目标财税网站作为一个处理财税事务和业务的系统平台 ,其基本目标是建立网上财税 ,实现财税工作的电子化和网络化。财税部门作为政府的重要综合经济部门 ,不仅涉及财政预算、税收征管业务处理 ,也涉及到许多对上级部门和相关政府职能部门的信息传递 ,更涉及到对广大预算单位、纳税人和社会公众的服务事项处理。网上财税作为网上政府的重要组成部分 ,其主要内容概括起来是对外提供服务和事务处理的电子通道 ,对内形成业务处理和信息监控的系统平台 ;集服务、事务信息处理、财税业务和财税信息监控于一体 ,对外注重服务 ,对内强调效率和监控 ,使网上财税在工作效率、服务质量和信息监控方面发挥更大的作用。（三）财税网站建设的基本方式财税网站建设是财税系统计算机应用的一次系统升级。在信息技术高速发展的今天 ,要建设一个具有高起点、高性能、高水平的财税网站 ,首先要考虑的一个问题是实施方式。财税网站建设不仅要考虑
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