把旅游业确定为带动全盟经济加快发展的一个重要增长点 ,是盟委、盟行署的一项重大决策 ,在全盟已形成了共识。目前 ,旅游业也已成为全盟经济的一个重要组成部分和新的增长点 ,并且呈现出了强劲的发展势头。本文仅就全盟旅游业发展面临的形势、机遇等诸多因素 ,及如何进一步保持和增强旅游的增长点作用 ,带动全盟经济持续、快速、健康发展 ,发表如下刍议。一、乘势推进 ,抓住旅游业的发展机遇我盟旅游业经过从无到有、从小到大的多年发展 ,现在已经成为全盟经济的一个新的增长点。去年 ,全盟共接待国内旅游者 12 4万人次 ,国内旅游收入 5 .0 8亿元 ,海外旅游者 2 7.5万人次 ,旅游创汇 4 4 0 8万美元 ,旅游业总收入 8.73亿元 ,约占全年盟内生产总值的 4 %。今年 1- 7月份 ,我盟通过举办瑟宾节、相聚那达慕、呼伦贝尔学院杯乒乓球擂台赛以及那达慕大会等活动进行了深入地宣传 ,使旅游业有所突破。共接待国内游客 72 .3万人次 ,同比增长 12 % ;营业收入 810 7.8万元 ,同比增长 10 % ;接待海外游客 14.4 4万人次 ,同比增长 2 0 %。我盟旅游业已经取得了很大成绩 ,其发展前景十分广阔。首先 ,从旅游业自身看 ,旅游业被称为 2 1世纪的朝阳产业 ,将成为 2 1世纪的一个优势产业 ,是今后经济发展的一个重要增长极。旅游业是物质生活和精神需求相结合的最佳产业 ,随着国家经济社会发展水平和人民生活质量的不断提高 ,旅游业的市场需求必将扩大 ,成为一个永恒产业。旅游业就地利用风景名胜等 ,提供服务产品 ,关联带动作用强 ,资源可持续利用 ,能使我盟在当前经济发展水平较低 ,产业优势还不明显的情况下尽快发展起来。其次 ,从资源条件看 ,我盟有良好的生态环境、独特的自然风光、浓郁的民族特色、悠久的历史文化等等 ,所有这些都是我盟发展旅游业得天独厚的资源优势。三是我盟旅游业经过多年的培育发展 ,取得了一定的经验 ,并且已经具备了一定的物质基础和思想认识。四是国家实施西部大开发和我国即将加入世界贸易组织。国家实施西部大开发的重点就是要加强基础设施建设、生态环境建设 ,这无疑给我盟发展旅游基础设施建设提供了一个非常有利的政策环境和历史机遇 ,将极大地促进全盟旅游业的基础设施建设。我国加入世贸组织后 ,经济、社会将进一步加快开放的步伐 ,对我盟旅游业吸收利用外资、借鉴国外先进的管理经验以及吸引国外旅游者将会提供更多的机会。要抓住我盟旅游业的发展机遇 ,使其真正成为我盟经济发展的增长点 ,必须认真重视和解决以下一些问题。一是旅游资源开发的深度和广度不够 ,缺乏明显的特色和突出的优势。旅游产品档次低 ,内容不丰富 ,文化含量少 ,民族特色不突出 ,部分旅游就是先看看草原 ,然后到依山傍水的度假村吃一顿手把肉 ,旅游内容十分单调乏味 ;在全国乃至世界上有一定知名度的景点和线路还不是很多 ,一些旗市的旅游资源也还有待进一步开发。二是旅游产业化不够 ,对相关产业带动不大。旅游企业规模小 ,效益低 ,经营方式粗放 ,市场竞争能力差 ,没有形成旅游龙头企业 ;旅游市场企业行为少 ,政府行为多 ,接待型旅游还在一定程度上存在。三是旅游市场营销的手段较少、能力较弱 ,旅游季节性影响相对较大。四是旅游对外宣传力度不大 ,缺少地区整体形象和旅游产品品牌效应。二、坚持政府主导 ,推动旅游业的快速发展我盟属经济欠发达的边疆少数民族地区 ,经济发展水平较低 ,旅游市场发育还不十分完善 ;我盟旅游业起步相对较晚 ,企业积累非常有限 ;现代旅游已发展成为多个产业部门相互协作、全社会参与 ,具有特定经济功能的综合性产业 ,这些因素决定 ,单靠我盟旅游业自身开拓旅游市场 ,谋求快速发展是非常困难的。因此 ,必须坚持政府主导型的旅游业发展战略。政府主导并不是不要市场机制 ,盲目进行行政干预。所谓政府主导 ,就是政府充分运用经济、法律、行政等宏观调控手段 ,克服和弥补市场机制在资源配置上的缺陷、不足 ,协调、引导市场发展 ,培育健康有序的旅游市场。我盟坚持政府主导型旅游发展战略 ,首先要进一步转变旅游观念。一是要提高旅游认识 ,旅游业是一个关联效应非常强的产业 ,无论是从旅游业目前情况 ,还是从发展趋势上看 ,旅游业都不是一个简单的社会经济组成部分 ,必须要把旅游业作为经济发展的重要支柱来认识、研究 ,我盟旅游业在某种意义上要比工业更能取得较好的经济社会效益 ,要像抓工业那样抓旅游业。二是正确认识旅游投入 ,国内外旅游业发展的实践证明 ,旅游业在第一发展阶段是高投入、低产出 ,第二发展阶段是中投入、中产出 ,第三发展阶段是低投入、高产出 ,我盟旅游业的发展水平和阶段 ,基本上处于第一发展阶段 ,所以不能急于求得成效。三是要强化旅游业可持续发展的意识 ,尽管旅游业一直有着无烟工业的称呼 ,但在我盟一些地方已经证明旅游业也能对生态环境造成影响和破坏。一方面我盟旅游业发展水平较低 ,旅游业对自然资源的依赖性很强 ;另一方面我盟自然生态环境又比较脆弱 ,自然环境一旦遭到破坏 ,将直接影响到我盟旅游业的发展 ,所以在旅游资源的开发上要始终贯彻可持续发展的思想。四是要深化全社会搞旅游的意识 ,旅游宣传绝不仅仅是政府的行为 ,而应该是全社会的行为 ,特别是旅游企业。要让旅游意识深入到每一个地区、每一个行业、每一个服务人员。其次 ,要充分发挥行政职能。要把旅游业发展与全盟经济结构调整、招商引资、引进人才等项工作有机结合起来 ,形成旅游与其它经济工作相互协调、相互促进的良好工作局面。一要在全盟旅游发展总体规划的基础上 ,根据重点进一步制定具体规划 ,并且要树立规划的权威性 ,坚决杜绝不按规划开发旅游资源的现象发生。二要在旅游资源的开发以及相关的基础设施建设、生态环境建设上 ,在讲究经济社会效益的前提下 ,进一步加大政府的旅游投入。三要加强政策扶持力度 ,制定出台针对旅游企业的各项优惠政策、措施 ,特别要注意开辟新的融资渠道 ,促进旅游企业的自我发展。继续实行退耕还林、还草政策 ,推进环境建设与保护。四要加强行业管理 ,用政策、法规规范旅游业的发展 ,逐步建立一套严格完善的行业自我发展、自我监督体系。要注重培养、选拔以及引进制定旅游产业发展规划和策略的宏观管理人员担任领导职务 ,不断提高旅游从业人员素质 ,加强专业培训和基本文化知识培训。五要加强对外宣传力度 ,针对我盟旅游业发展水平比较低、规模小的现状 ,应采取整体形象宣传为主 ,项目宣传为辅的方针 ,深入宣传我盟旅游业的特色和优势项目 ,逐步确立我盟整体形象和品牌 ,同时要注意发挥网络等现代传播方式的作用 ,增加宣传范围 ,降低宣传成本。三、以产业化为方向 ,加大旅游业的改革、开放、开发力度我盟旅游业基本上是由国营部门一统天下 ,长期的垄断经营使不少旅游企业明显缺乏竞争力和开创性 ,已经严重影响到了我盟旅游业的发展。旅游企业要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求 ,进一步深化企业改革 ,加快现代企业制度和法人治理结构 ,逐步完善企业的经营机制。加大旅游企业内部的劳动、用工、人事、财会等各项制度的改革力度 ,不断提高职工素质 ,全面促进企业内部管理。要在盟旅游集团现有体制的基础上 ,积极转变企业经营方式 ,强化集团母公司的资本运营能力 ,突出集团与各成员之间的产权纽带关系 ,积极争取上市。随着我国加入世贸组织的日益临近 ,旅游市场的开放势在必行 ,这种开放 ,不仅是对游客、企业、旅游产业本身的开放 ,而且应是对资本、不同地区、不同经济成分以及相关产业的开放。我盟旅游业要充分利用这一形势 ,积极支持盟内外有实力的旅游企业对盟内规模小、经营差的小企业进行兼并重组 ,积极培育龙头企业 ,实现产业化经营 ,提高旅游企业的效率和服务水平。要大力引进盟外有实力的各种所有制形式的企业参与我盟旅游资源的开发 ,促进全盟旅游市场的合理竞争。进一步加强旅游路线和商品的开发力度 ,不断增加民族文化内涵 ,努力提升我盟旅游项目和景点的档次和水平。坚持突出我盟旅游业的草原、绿色、民族等整体特色和品牌 ,不断增加新的旅游形式和旅游内容。高度重视我盟冬季特色旅游资源的开发 ,根据我盟冬季可提供的旅游产品 ,积极采取降低价格、增添特色旅游项目等灵活多样的营销策略和手段 ,减少我盟旅游市场的季节性波动以旅游业为增长点带动全盟经济发展的思考@刘刚$海拉尔农牧场管理局!021008旅游业;;增长点发展旅游业 ,必须正确认识呼盟旅游业的发展现状 ,坚持政府主导 ,实施产业化发展的战略 ,突出草原、绿色、民族的特色和品牌 ,增加政府的旅游投入 ;加大政策扶持力度 ;加强行业管理 ;提高开放度。⒄沟乃枷搿Ｋ氖且罨缁岣懵糜蔚囊馐?,旅游宣传绝不仅仅是政府的行为 ,而应该是全社会的行为 ,特别是旅游企业。要让旅游意识深入到每一个地区、每一个行业、每一个服务人员。其次 ,要充分发挥行政职能。要把旅游业发展与全盟经济结构调整、招商引资、引进人才等项工作有机结合起来 ,形成旅游与其它经济工作相互协调、相互促进的良好工作局面。一要在全盟旅游发展总体规划的基础上 ,根据重点进一步制定具体规划 ,并且要树立规划的权威性 ,坚决杜绝不按规划开发旅游资源的现象发生。二要在旅游资源的开发以及相关的基础设施建设、生态环境建设上 ,在讲究经济社会效益的前提下 ,进一步加大政府的旅游投入。三要加强政策扶持力度 ,制定出台针对旅游企业的各项优惠政策、措施 ,特别要注意开辟新的融资渠道 ,促进旅游企业的自我发展。继续实行退耕还林、还草政策 ,推进环境建设与保护。四要加强行业管理 ,用政策、法规规范
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