１９９６年，乐山大佛同峨眉山一道，被联合国教科文组织纳入“世界自然与文化遗产”名录，２０ ００年，首批被国家评定为“４A”景区。乐山大佛景区工商分局按照“总量控制、合理布点、规 范管理”的原则对景区实施规范化管理。（一）严把市场准入关。按照联合国对世界遗产保护的严 格淡化商业氛围的要求，大佛景区工商分局正确认识保护与发展的关系，处理好“淡化商业氛围” 与“发展旅游”的矛盾。１．合理布局、总量控制。我们将大佛景区划分为核心区、重点区和一般 区，核心区、重点区域内严格禁止污染环境、卫生、影响生态植被和消防安全的行业进入。对原有 的经营者，符合要求的分组轮流上岗经营，不符合者采取变更经营范围，变更经营地址，将其迁出 核心区域和重点区。一般的按景区规划，适量发展。２．严把注册登记关。严格审批程序和前置审 批条件，一律实行先证后照。如：水上游船、摄影、饮食等行业，业主必须具备相应资格，取得相 应许可证后方能办理营业执照。（二）加强监管力度，实行规范管理。１．建章立制。根据工商管 理法律、法规，我们制定了景区各行业的管理办法、制度和规定。如：凡年内发生三次投诉的业主 ，取缔出景区。２．规范经营行为。严格按照“座商归店、摊点归区、农贸归市、广告归栏、车辆 归场”的要求进行规范。在规范饮食业中，大佛景区工商分局与物价部门联合，对饮食业菜谱进行 统一核价，统一《价目本》，由工商、物价加盖监制章。对摄影业实行定点经营，统一服装，佩证 上岗。对水上游船，建立了船上摄影户与游船业主的连带责任制度。对所有经营者，统一设置了警 示牌、举报电话，实行亮照经营、明码标价。３．开展专项整治。针对景区各行业的不同情况和特 点，分行业、分阶段实施专项整治。同时建立了定期巡查制度，加强了对定点单位的监督检查。在 整治中，对宰客、误导消费、经销假冒商品等严重损害游客利益的违法行为给予了严厉处罚。在整 治水上游船中，我们与港监、航管部门密切配合，实行联署办公，采取证、照连动的办法对水上运 输和其他经营活动进行了综合整治，对不具备条件的游船、快艇予以停业或取缔。４．积极处理投 诉。我们于去年成立了乐山“１２３１５”消费者协会景区分会，同时向社会承诺：在景区内发生 投诉，分局干部保证在１０分钟内到达现场处理，把问题解决在现场。通过快速反应化解矛盾，大 佛景区的投诉案件大幅下降。据统计，１９９８年（景区分局成立前）为７８件，１９９９年４件 ，２０００年仅１件。两年来，我们共调解消费纠纷３００多次，为游客挽回经济损失１０余万元 ，连续两年保持了重大节日无投诉的好成绩。■编后编发了这组景区工商部门如何加强旅游市场管 理的文章后，在对峨眉山、乐山等景区工商部门钦佩之余，也想到，管住景区旅游市场，实际只能 算管住旅游产业链的终端，或称为下游。诚然，管住下游很重要，消费者可以少生不少闲气，少惹 不少麻烦，少受不少损失。但是上游呢，上游由谁去管？我们听到的旅游消费者权益受损害的事件 更多是发生在上游市场。７月１３日，某报刊登《新世纪旅游第一大案暴露了什么》，案中两名宵 小，冒充北京一家正规旅行社的名义，骗取３５５人的近１００万元参团费后遁形。缉捕诈骗犯是 公安部门的事，消费者则要求尽快挽回损失。然而行业主管部门所能做到的只是将被冒充的旅行社 交纳的１０万质保金赔偿“游客”，只及被骗金额的十分之一。一方面难以满足消费者的正当要求 ，另一方面被处罚的旅行社也四处鸣冤。文章中没有提到工商部门有什么责任，但我想，如果所在 地工商部门能够像峨眉山或乐山景区工商部门那样，积极主动地行使工商行政管理职能，超前介入 旅游市场的管理，这类事情发生的可能性就会小得多。对旅游行业上游市场的管理，较之景区市场 管理可能会涉及更多的领域。在四川省《旅游市场清理整顿实施方案》列举的１３个方面整顿内容 中，９种行为经常是发生在旅游行业上游市场，也是导致旅游消费者受损失最惨重的行为。本刊今 年第８期曾刊登罗伟等同志撰写的《旅行社“挂靠”经营引发的问题》，通过他们对辖区一些高档 写字楼的检查，发现了许多诸如旅行社擅设分支机构和代办点，无证照从事旅游经营，出租转让旅 游业《营业执照》，非法发布旅游广告，以虚假广告和宣传材料误导消费者等等问题，每一个问题 企业（个人）的背后，就会有相当数量的消费者权益受到损害，只不过是多数问题还没有严重到要 动用公安和司法部门来解决。行业主管部门管理手段不足，公安和司法部门又只有到了最后关头才 能出手，这中间一段空白地带就只有工商部门能发挥作用了。旅游产业是朝阳产业，若要它更好更 快地成长，在调动社会力量和资金投入旅游产业的同时，必须注意对歪枝斜杈的修剪，堵住旁门左 道。加大执法力度，狠抓市场规范，制定规章制度，建立约束机制，不只是景区工商部门的事，在 各个大中城市的工商部门都有这样的任务。只有旅游市场的良性健康发展，旅游产业才能为国民经 济做更大的贡献，工商部门服务经济建设就找到了一个好的切入点。一、清理整顿的对象和范围在 旅游风景区、旅游沿线及城区内从事旅游购物、餐饮、娱乐、住宿、信息咨询服务等经营场所和从 事旅游经营、导游等服务的企业和个人。二、清理整顿的内容１．无证照从事旅游经营、服务活动 的单位和个人；２．超经营范围从事旅游经营、服务活动的企业和个体工商户；３．旅游市场中强 买强卖、以次充好、宰客等损害消费者利益的行为；４．旅游宣传资料中误导消费者的虚假广告以 及户外非法张贴印刷品广告的行为；５．旅游经营活动中的不正当竞争行为；６．旅行社代理行为 以及旅游信息咨询服务机构的违法违规行为；７．制造销售假冒伪劣旅游商品的行为；８．未经工 商登记擅自设立的旅游市场、中心或场所；附录四川省２１红盾执法行动———旅游市场清理整顿 实施方案（节选）９．未经工商登记擅自从事旅游商品展销、展览或展示活动的行为；１０．不履 行旅游合同或未经当事人同意擅自改变合同内容和利用合同进行欺诈的行为；１１．旅行社擅自设 立的分支机构或代办点；１２．出租转让涉及旅游业《营业执照》的行为；１３．旅游风景区内不 良的店名、招牌等。三、清理整顿的措施１．对无证照从事旅游经营、服务活动的单位和个人，依 照工商法规予以查处取缔；２．对超经营范围从事旅游经营、服务活动的企业和个体工商户，依照 工商登记法规予以处罚；３．虚假旅游广告以及户外非法张贴旅游宣传印刷品的行为，依照《中华 人民共和国广告法》和国家工商行政管理局《户外广告登记管理办法》等有关规定予以处罚；４． 旅游市场中的不正当竞争行为，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》和《四川省反不正当竞争 条例》的有关规定处罚；５．旅行社代理行为及旅游信息咨询服务机构的违法违规行为，依照国家 工商行政管理局《经纪人管理办法》和《四川省经纪人管理办法》的有关规定处罚；６．制造销售 假冒伪劣旅游商品的单位和个人，依照《中华人民共和国产品质量法》和全国人大常委会《关于治 生产、销售伪劣商品犯罪的决定》的有关规定予以处罚７．未经工商登记擅自设立的旅游市场、中 心或场依照《四川省商品交易市场管理条例》的有关规定处罚；８．未经工商登记擅自从事旅游商 品展销、展览或展活动的，依照国家工商行政管理局《商品展销会管理办和《四川省商品展销会管 理暂行办法》的有关规定予以罚；９．不履行旅游合同或未经当事人同意擅自改变合内容和利用合 同进行欺诈的行为，依照《中华人民共和合同法》和相关法规的有关规定予以处罚；１０．旅行社 擅自设立分支机构和代办点的，依照工登记法规予以处罚；１１．出租、转让涉及旅游行业《营业 执照》，依照工商记法规予以处罚；１２．旅游风景区内使用不良店名、招牌的，依照国家商行政管理局《企业名称登记管理规定》的有关规定予处罚；１３．旅游市场中强买强卖、以次充好、宰客等损害消者利益的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》《四川省保护消费者合法权益条例》的有关规定予以罚。…………◣规范管理 营造良好的旅游环境$乐山工商局大佛景区分局艘桓龊玫那腥氲恪Ｒ弧⑶謇碚俚亩韵蠛头段г诼糜 畏缇扒⒙糜窝叵呒俺乔诖邮侣糜喂何铩⒉鸵⒂槔帧⒆∷蕖⑿畔⒆裳竦染∷痛邮侣 糜尉⒌加蔚确竦钠笠岛透鋈恕６⑶謇碚俚哪谌荩保拗ふ沾邮侣糜尉⒎窕疃牡 ノ缓透鋈耍唬玻段Т邮侣糜尉⒎窕疃钠笠岛透鎏骞ど袒В唬常糜问谐≈星柯蚯 柯簟⒁源纬浜谩⒃卓偷人鸷ο颜呃娴男形唬矗糜涡柿现形蟮枷颜叩男榧俟愀嬉约盎 夥欠ㄕ盘∷⑵饭愀娴男形唬担糜尉疃械牟徽本赫形唬叮眯猩绱硇形约 奥糜涡畔⒆裳窕沟奈シㄎス嫘形唬罚圃煜奂倜拔绷勇糜紊唐返男形唬福淳ど痰 羌巧米陨枇⒌穆糜问谐 ⒅行幕虺∷桓铰妓拇ㄊ。玻焙於苤捶ㄐ卸糜问谐∏謇碚偈凳 ┓桨福ń谘。梗淳ど痰羌巧米源邮侣糜紊唐氛瓜⒄估阑蛘故净疃男形唬保埃宦男新 糜魏贤蛭淳笔氯送馍米愿谋浜贤谌莺屠煤贤衅壅┑男形唬保保眯猩缟米陨枇⒌ 姆种Щ够虼斓悖唬保玻鲎庾蒙婕奥糜我怠队抵凑铡返男形唬保常糜畏缇扒诓涣嫉 牡昝⒄信频取Ｈ⑶謇碚俚拇胧保晕拗ふ沾邮侣糜尉⒎窕疃牡ノ缓透鋈耍勒展 ど谭ü嬗枰圆榇θ〉蓿唬玻猿段Т邮侣糜尉⒎窕疃钠笠岛透鎏骞ど袒В勒展ど 痰羌欠ü嬗枰源Ψ＃唬常榧俾糜喂愀嬉约盎夥欠ㄕ盘糜涡∷⑵返男形勒铡吨谢嗣 窆埠凸愀娣ā泛凸夜ど绦姓芾砭帧痘夤愀娴羌枪芾戆旆ā返扔泄毓娑ㄓ枰源Ψ＃唬矗糜 问谐≈械牟徽本赫形勒铡吨谢嗣窆埠凸床徽本赫ā泛汀端拇ㄊ》床徽本赫趵 返挠泄毓娑ùΨ＃唬担眯猩绱硇形奥糜涡畔⒆裳窕沟奈シㄎス嫘形勒展夜ど 绦姓芾砭帧毒腿斯芾戆旆ā泛汀端拇ㄊ【腿斯芾戆旆ā返挠泄毓娑ùΨ＃唬叮圃煜奂倜拔绷勇糜紊唐返牡ノ缓透鋈耍勒铡吨谢
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