随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济体制日趋建立完善，市场机制为加快经 济建设、优化资源提供了更加灵活、高效的手段。市场机制是公认的高效的资源配置机制， 但在充分肯定市场机制优势的同时，也必须客观地认识到，由于其自发性和盲目性也存在着 诸多问题，即“市场失灵”现象。主要表现是：市场不完善所导致的市场失灵，包括竞争的 不充分、垄断的存在和信息的不完全性；市场功能性缺陷所导致的市场失灵，包括外部效应 问题、公共产品问题、分配不公及个人自由选择并不一定会实现社会公平。失业和通货膨胀 问题是市场失灵的突出表现。市场机制自身不能提出明确的经济运行总体目标，而只是一个 自然的运动过程，消极地接受既定的运行结果。市场机制无法应付经济运行中可能出现的停 滞与膨胀并存局面，因为市场机制本身不可能促进总需求的同时又抑制总需求。市场失灵给 现实社会生活带来诸多矛看：垄断限制了竞争，公共产品的免费搭车，外部性问题，分配不 公，滞胀并存等。这些都严重影响资源配置的优化，经济稳定和公平分配。因此，市场机制 有利有弊，而这种弊端又是其自身所不能避免且无法调整的，必须由政府予以适当干预，才 能在发挥其优势的同时减小其消极作用。要矫正市场缺陷，政府应涉足市场不愿参与或无力 参与的领域。政府既要引导竞争，又要限制垄断；既要讲究效率，又要注重社会公平；既要 经济稳定发展，又要抑制通货膨胀。因而，现代政府应具有稳定、配置、分配三大职能。稳定的职能。是指政府通过一定的方式，使经济周期波动趋于平缓，实现充分就业，物价 水平稳定，国际收支平衡。这是由于历史证明，只靠市场机制不能保持经济的稳定。配置的职能。是指资源配置，广义的理解是指社会总产品的配置；狭义的理解是指生产要 素的配置。虽然资源配置的职能是政府与市场制共有的，而且从总体上说，在市场经济运行 中，市场配置是起基础作用的，市场配置是有效率的，也可以说迄今还没有比市场更有效率 的配置机制。但是市场对满足诸如国防、行政、司法、公安等纯公共需要是无能为力的，而 这些又是社会和经济正常运行之必需。市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权的精确 性。而社会公共需要具有非排他性，具有外部效应，它是一种社会公众的集体需要，每个人 享受的份额无法精确计量。政府应从弥合市场配置缺损的角度，促进社会资源的有效利用。 这就是说在资源配置的对象、方式、目标上，政府与市场是不同的。正是由于两种配置机制 的不同，两者才有相对独立存在的互补性。分配的职能。是指收入的再分配功能，在市场经济条件下，由于人们所提供的生产要素的 不同、资源的稀缺程度不同以及各种非竞争因素的干扰，各经济主体获得的收入会出现较大 的差距，导致分配失之公平，从总体上说，分配的职能也是政府和市场共有的，但两者的作 用范围、侧重点、目的是不同的，如市场分配更多地注重效率，而政府分配则更多地侧重社 会公平。我国经济体制改革的目标是走向社会主义市场经济体制。经济体制转变要求政府职能的转 变，社会主义市场经济是在政府宏观调控下使市场机制在资源配置中起基础性作用。什么事 由市场办，什么事由政府办，必须有明确的界定。所以，政府理财的思维方式应是先确定社 会主义市场经济体制下各级政府的职能范围，后确定各级政府的支出规模，在此基础上确定 收入规模并实行分税分级财务管理体制。首先，应强调法制原则。现代市场经济是法制经济 ，政府理财也必须法制化、规范化。应由人民代表大会及其常委会通过法律程序根据政府职 责范围确定同级预算支出规模，量出为入，以支制收；反之，先确定预算收入规模是无根据 的。其次，强调效率原则。依据法制原则确定的支出规模不是随意性的，它是排除了使用不 当以及铺张浪费的虚耗，并考虑了提高支出效益的系数，政府只能根据支出规模组织收入， 不得乱摊派，乱收费，政府也只能在确定的支出规模范围内合理安排支出，无权多支和滥支 。再次，强调市场经济原则。以支制收，不排除政府举债的必要性和可能性，当收入不足以 抵补支出，允许按法律程序通过适度债务规模来解决。最后，应明确这是高层次的理财方式。过 去的“量入为出”意味着先收上来再说，收入可以不受支出的制约，其实是一种原始的简单 的理财方式。“以支定收”是以提高支出效益为立足点的，要求更高档次的管理水平。政府介入社会经济生活的原动力是市场失灵，发挥政府职能作用，可以有效地弥补市场机 制的局限性，校正市场机制偏差。但是，市场失灵并不是政府介入社会经济生活的唯一动力 ，从根本上说，社会经济活动离不开人及社会组织的参与，人类的经济活动是通过运用一定 的手段进行的旨在达到一定目的的创造性活动。经济发展史已经证明：经济发展本身已不单 纯地表现为客观经济要素相互作用的自然过程，同时还意味着是一种为人们所自觉探求和指 导的经济与社会变革。看不到前一点，就不能正确认识经济和自然规律的客观性，就现代经 济而言，就会忽视市场机制在资源配置中的基础性作用；而看不到后一点，就不能正确认识 经济活动中人的主动性和积极性。这是国家或政府介入社会经济生活的内在动力，也是马克 思主义辨证唯物主义的具体体现。无论是市场还是财政职能都是手段，是我国目前经济发展 中不能偏废的两个有效调控方式，注意协调二者关系，兴利避害，实现优势互补，才能够保 证我国经济走上持续、健康发展的轨道。责任编辑：吴涛明晰职能 发挥财政调控作用 兴利避害 促进市场经济发展@王红萍!省财政厅机关服务中心
@马腾红$黑龙江省高速公路建设局就会忽视市场机制在资源配置中的基础性作用；而看不到后一点，就不能正确认识 经济活动中人的主动性和积极性。这是国家或政府介入社会经济生活的内在动力，也是马克 思主义辨证唯物主义的具体体现。无论是市场还是财政职能都是手段，是我国目前经济发展 中不能偏废的两个有效调控方式，注意协调二者关系，兴利避害，实现优势互补，才能够保 证我国经济走上持续、健康发展的轨道。责任编辑：吴涛明晰职能 发挥财政调控作用 兴利避害 促进市场经济发展@王红萍!省财政厅机关服务中心
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