所谓公共财政，就是为满足社会再生产的共同需要，由国家凭借公共权利对社会资源进行有效配置， 向社会提供公共产品的方式。在计划经济向市场经济过渡时期，财政职能既存在错位的窘态，又存 在被肢解的问题。一是虽然进入市场经济，但财政职能仍未实现本质的跨越，过多地包揽了事业和 企业的发展投入，财政还未根本从竞争性的生产流通领域退出，存在着财政职能的“越位”。二是 维持国家机器正常运转的经费不足，致使县、乡多数公教人员的工资不能按标准按时发放，对公共 设施、农田水利设施等投入不足。造成财政管理的“缺位”。同时，财政职能也存在被肢解的问题 。突出表现为：一是《预算法》公布不能全面落实，铁预算不铁不硬，年度预算经人大批准后，长 官意志仍可频频追加且方法多样。二是部分政府部门参与国民收入分配，预算外资金数额巨大且多 数游离于财政预算之外。财政的错位和被肢解，大大削弱了财政职能的发挥。所以，振兴财政必须 创新公共财政职能。即：生财创新、聚财创新、用财创新、监督创新。一、把发展经济与开辟财源 结合起来，不断夯实财源基础，实现生财创新。１．确保共同财源。实行分税制后，原有的分配格 局发生变化，支柱型财源作为地方和中央共享收入，你中有我，我中有你。地方要千方百计确保共 有型财源的增长。如果放松共有型财源的建设，中央收入不能满足其支出的需要，势必使国计民生 的事业受到影响，从而制约地方经济的发展。共有型财源增长幅度直接影响中央对地方的税收返还 ，与地方财力有着密切关系，确保共同财源的不断增长才是上策。２．提高效益型财源是地方财政 走出困境的主要途径。一是彻底转换企业经营机制，从理顺产权关系入手，完善产权制度改革，建 立多种经济成分共同发展的基本经济制度。二是积极支持企业搞好挖、革、改，加快企业技术进步 的步伐，开发新产品，提高产品档次，提高产品的竞争力。三是大力发展高新技术产业，从本地资 源的现实出发，选准具有相对优势的企业、项目和产品，集中投入、集中发展，尽快形成一批高科 技含量、高附加值、高效益、高利税的企业和产品，为财源的持续增长注入科技动力。３．培植潜 在财源。实行分税制以后，第三产业的税收已经成为地方财政收入的重要来源。因此，要大力发展 以房地产业、交通运输、建筑、旅游、技术市场、劳务市场、文化娱乐、经济信息等为主体的第三 产业，并且通过政策引导和放水养鱼等手段，加大扶持力度，使之形成新的补充财源。二、把加强 财政收入管理与整顿财政秩序结合起来，规范聚财之道，构建稳定增长的公共财政收入运行机制。 建立社会主义公共财政体系已成为我国目前深化财政改革，振兴国家财政的必然选择。当务之急在 于如何迅速遏制体制过渡时期收入分配秩序的紊乱，建章立制，形成与市场经济相适应、规范化的 公共财政收入运行机制。税收已经成为财政收入的重要来源。现行税制及其管理体制自身的缺陷， 是诱发乱收费、乱摊派、乱罚款的重要原因之一。对收入秩序的治理，不仅从税收征管双方或税制 运行的角度加以理解，而且应将税收秩序与整个社会政治、经济、文化发展联系起来，从社会主义 市场经济体制的整个框架出发，做出全面、系统的客观思考。一是强化税法宣传，培养公民的纳税 意识。二是加大涉税违法的打击力度，做到法律面前人人平等。三是理顺税费关系，规范政府分配 行为。取缔不合理的乱收费，对规费性质的收费，要进行清理，严格规定合理的收费标准，并按收 支两条线管理。认真清理纠正各种类型的税收优惠政策和即征即退的地方政策，按照“宽税基、低 税负、少优■ＳＣ惠、严征管”的改革思路，保证税收制度的相对稳定性。四是推进征管力量社会 化，编制严密的护税协税网络，堵住财政收入的跑、冒、滴、漏。三、把调整支出结构与深化财政 体制改革结合起来，讲求用财之道，不断提高财政资金的使用效益和社会效益。合理安排财政支出 是财政部门的重要职能之一。财政支出范围取决于财政职能范围，而财政职能范围又取决于政府职 能范围。在市场经济条件下，财政工作必须坚持“一是吃饭、二要建设”这个原则，建立稳固、平 衡、强大的财政。根据目前财政支出包揽过多，不堪重负，“错位”和“缺位”并存的状况，迫切 需要进行支出结构的调整。需要强调的是，地方财政支出应首先满足本级政府正常运转和行使政权 职能，维持社会正常秩序的需要。１．重新界定行政事业单位的财政供给范围。一是城市道路建设 ，公共环境的美化及卫生保持、学校、图书馆等社会公益事业，这些产品不可能变为只满足个人消 费者的私有产品，因而没有个人去投资，这部分支出要由财政开支。二是报社、有线电视台、出版 社、建筑设计室等都属于生产经营私人产品之列，这类单位应从行政事业单位中划出去，逐步减少 直至彻底停止财政拨款。三是医疗卫生部门虽然提供的私人产品越来越占主要地位，但是国家规定 的卫生防疫、灾区伤病员救治等仍属于提供公共产品和公共服务之列，尚需由财政负担少量经费。 认真研究和科学界定提供混合产品和行政事业单位，是调整财政支出结构的一个重点和难点。随着 市场经济的发展和财政管理体制的不断完善，这种半吃“财政饭”的差额补助事业单位要不断减少 。２．改革支出预算分配方式，实现分配管理主体一元化。规范意义上的支出预算，是政府和相关 部门根据社会公众意志和公共需要，合理安排财政支出的决策过程。而现实的支出预算实际上不过 是政府各部门或各利益集团经过反复争取，最终由决策者拍板平衡各方面利益的“分餐”过程。由 于政府和财政只能在既定的利益格局内进行有限的预算增量调节，各部门和利益集团具有强烈的部 门和集团利益冲突，导致政府和财政对整个经济结构的调整职能被明显地削弱和扭曲。因此，必须 改革财政支出预算及分配方式。一是严格执行《预算法》，按照“量入为出”的原则，在“一是吃 饭，二要建设”的前提下，实事求是地编制年度支出预算。二是要变“基数法”为“零基预算法” 。首先对人员编制、各项支出和退库以及各收费项目进行全面清理，根据预算定额和生产、事业发 展需要，区分轻重缓急，安排支出顺序，重新编制预算。这样不仅能控制支出膨胀，而且能够优化 支出结构，保证重点支出项目。三是理顺分工，实现财政预算分配管理一元化。由于财政部门内部 职能部门既有按经费性质分工设置的，又有按部门分工设立的，使同一性质的经费由财政部门内部 不同部门分配和管理，导致单位预算被肢解。只有相应改革财政内部的职能分工，实现支出预算分 配管理主体一元化，才能有效地进行支出结构的调整，提高财政资金的使用效益。３．严格执行预 算。在“一是吃饭，二要建设”的前提下，加大对事业发展的投入。近几年的财政状况虽然逐年好 转，但是国家出台的“刚性”支出和地方出台的硬性支出，仍然使其财政形势十分紧张。因此，必 须采取一系列的节支措施使支出膨胀的势头得到遏制，保证社会稳定和各项事业的发展。一是对定 编定岗后的人员工资由财政通过人行——商业银行——职工工资卡方式，由财政部门直接拨付；二 是对专项支出按预算指标通过政府采购方式支付；三是要建立和完善社会保障体系，增大社会保障 收支预算的透明度；四是要硬化预算支出管理的手段，对财政性支出的大型工程要实行招投标，大 宗支出项目要按预算指标通过政府采购，统一支付，对各行政单位的零星小额支出和各类会议费， 实行按人头定额支付，车辆的燃油、维修实行定点管理；五是在保吃饭保政府机关正常运转的前提 下集中资金加大对农业、教育及城市基础设施建设等事业的投入。四、加强财政监督，大力推进依 法理财。财政监督是公共财政目标迈进过程中，实现政府依法行政、依法理财的根本保证，是维护 财政秩序，防范和化解财政风险的主要手段，对国民经济和社会发展起着保驾护航的重要作用。江 泽民同志在《关于财政税收工作问题》的讲话中提出，“现在的财政秩序还存在一些混乱现象，例 如大量资金通过预算外、体制外渠道流失，部门用自收自支等办法参与财政分配，乱收费、乱罚款 、乱摊派和私设小金库等现象相当普遍，有些地方随意越权减免税或搞先征后返。因此，必须强化 财政的分配职能作用，加强财政秩序，规范政府分配行为，加快税费改革”。加强财政监督的着力 点是：１．加强财政监督的法制建设。国家应尽快出台财政监督法，从立法层次上提高财政监督的 地位。对财政监督的职责、内容、权利、手段等做出系统、明确、具体的规定，赋予财政监督主体 的独立地位，给予更大的检查权和处罚权，使监督活动贯穿于财政收支活动的各个方面。２．完善 财政监督机制，实行全过程和全方位的监督。一是事前监督、日常监督和事后监督相结合；二是内 部监督和外部监督相结合；三是收入监督和支出监督相结合；四是专业监督和群众监督相结合。３ ．加强财政监督机构和队伍建设。财政监督机构是行使财政监督职权，组织实施财政监督检查的专 门机构。建立健全财政监督机构，配备相应数量德、才兼备的财政监督人员，是充分发挥财政监督 职能作用，顺利完成财政监督工作任务的前提和保证。综上所述，在社会主义市场经济条件下，要 使财政职能作用充分发挥，只有做到生财、聚财、用财和监督理财的有机结合，形成一体化管理， 这样，才能真正达到其目的。谈市场经济体制下的公共财政职能$凌源市财政局@凌源卓!副局 长位，是调整财政支出结构的一个重点和难点。随着市场经济的发展和财政管理体制的不断完善， 这种半吃“财政饭”的差额补助事业单位要不断减少。２．改革支出预算分配方式，实现分配管理 主体一元化。规范意义上的支出预算，是政府和相关部门根据社会公众意志和公共需要，合理安排 财政支出的决策过程。而现实的支出预算实际上不过是政府各部门或各利益集团经过反复争取，最终由决策者拍板平衡各方面利益的“分餐”过程。由于政府和财政只能在既定的利益格局内进行有限的预算增量调节，各部门和利益集团具有强烈的部门和集团利益冲突，导致政府和财政对整个经济结构的调整职能被明显地削弱和扭曲。因此，必须改革财政支出预算及分配方式。一是严格执行
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