旅游业作为“二十一世纪的产业”和“永远的朝阳产业”,不仅适应于现代经济发展和产业结构优化调整的规律 ,而且符合我国生产力发展的实际和未来社会经济发展的需要 ,因此 ,发展旅游业是各级政府的重要任务 ,也是市场经济日益完善、改革开放不断深化形势下对我国旅游企业的客观要求。我们应当抓住机遇 ,迎接挑战 ,知难而进 ,勇于创新 ,开辟我国旅游业灿烂辉煌的明天。一、大力实施政府主导战略 ,努力构筑旅游大产业。旅游开发建设是一项突出的社会化、系统化、综合性的工程 ,政府主导十分重要。九十年代以来 ,我们大力倡导市场作用基础之上的“政府主导型”旅游发展战略 ,使我国旅游业在起步较晚、基础较弱的不利形势下 ,取得了举世瞩目的成就。面向新世纪 ,推动我国旅游业发展得更快、更好、更强 ,真正形成“大旅游、大产业、大市场”的发展格局 ,必须继续大力实施政府主导战略。一是要发挥观念主导作用。各级政府要从加快经济结构调整、促进经济增长、增加财政收入、提高人民生活水平、扩大对外交往、提高开放水平等方面 ,充分认识搞好旅游的重要意义 ,切实把旅游业纳入国民经济和社会发展总体规划 ,作为支柱产业、重点产业或先导产业来培植 ,统筹规划 ,加快发展 ,整体推进。同时 ,加大舆论引导力度 ,广泛宣传旅游业的地位和作用 ,宣传旅游知识 ,增强全民族旅游意识 ,调动广大人民群众大办旅游的积极性 ,形成人人想旅游、谈旅游、办旅游的浓厚氛围。二是要发挥政策主导作用。要研究制定发展旅游业的方针、政策和法规 ,取消阻碍旅游业发展的限制性政策 ,为旅游业创造宽松的、公平竞争的环境。要本着有利于支持旅游业发展的原则 ,制定出台一些相应的政策措施 ,在资金投入、税费返还、征占用地、用电用水等方面 ,对参与旅游商品的生产、旅游经营服务者给予政策支持 ,并培植先进典型 ,发挥典型引路的作用。三是要发挥管理主导作用。综合运用行政的、经济的、法律的手段进行行业管理 ,加大对旅游市场的监督检查 ,清理整顿旅游景点存在的不正常现象 ,净化旅游市场 ,维护旅游秩序 ,对违犯条例、法规 ,损害游客合法利益的行为给予必要的惩治 ,真正把旅游业发展纳入规范化、法制化轨道。四是要发挥资金导向作用。构筑大产业 ,需要大投入。在资金投入上 ,要做到政府主导和社会参与者有机结合 ,在逐步加大政府财政投资的同时 ,适应投融资体制改革的新形势 ,充分调动社会各方面投资旅游业的积极性 ,形成多渠道、多形式、多元化的投资格局。要善于运用市场机制 ,搞好资本运作 ,盘活现有资源、现有资产 ,实现资源、资产变资本 ,资本养资源、增资产的良性循环 ,促进旅游大产业的发展。五是要发挥综合协调作用。发展大旅游是一项社会系统工程 ,单靠一个或几个部门是力所不及的 ,必须依靠全社会的力量共同推动。各级政府要从观念、思路、工作方式上 ,摒弃以往计划经济和行政命令的传统做法 ,充分认识社会办旅游的热情和潜力 ,积极运用市场机制 ,按照产业发展的内在规律办事 ,形成旅游业发展的良性机制和依靠全社会办旅游的格局。各级政府要统一协调引导各有关部门从不同角度做好工作 ,组织从事各种服务的企业在标准化服务上和时间、空间、工作的衔接上协调一致 ,共同搞好旅游发展的“大合唱”,以有吸引力的旅游资源和设施 ,以高质量的服务 ,以良好的整体形象 ,不断推进旅游业的发展。二、大力实施旅游精品战略 ,有效地开发和利用旅游资源、旅游产品。旅游资源分为自然资源 ,如有观赏价值和给人以新奇感受的地貌、水文、气候、生物等 ;人文资源 ,即和人类活动有关的文化遗址和文化现象 ,如古建筑、各种博物馆、纪念地、有特色的现代建筑 ,各种民俗、休闲娱乐、宗教活动、重大文化体育活动等。对这些旅游资源必须根据其开发价值 ,如审美价值、历史文化价值、科学价值、享受价值、集群价值以及客源市场距离、交通条件、接待服务配套能力等基本因素 ,按照突出特色、协调多样、积极创新、讲求经济效益和生态效益的原则 ,认真地进行调查、分析、论证 ,结合经济发展计划和城市建设规划 ,制订出科学的旅游开发和利用的规划。在对旅游资源、旅游产品的开发过程中 ,要坚持大视野、大手笔 ,立足高境界、高起点 ,突出个性特征 ,强化精品意识 ,只有这样 ,才能开发、创造一批具有较强吸引力、竞争力的旅游精品、旅游名牌。比如 ,泰山作为山岳文化的杰出代表 ,集历史性、艺术性、文学性于一体 ,是自然景观与人文景观的完美结合。发展泰山旅游事业 ,就要发挥这一比较优势 ,积极营造泰山的历史文化氛围 ,进一步发掘泰山的政治文化、宗教文化、民俗文化、胜景文化与旅游资源 ,把泰山真正建设成为独具特色魅力 ,知名度、美誉度俱佳 ,世人瞩目向往的世界级名牌旅游产品。对灵应宫、雨花道院、五贤祠、三阳观等尚未开发利用的文物古迹 ,应科学规划 ,分步实施 ,完整地再现泰城、泰山三元空间的历史景观。同时 ,适应国内外不同层次游客的需求 ,大力发展各类专项旅游 ,如民俗风情游、宗教文化游、观光农业游、森林生态游、商务会议游等 ,拓展发展空间 ,创造更多商机。三、大力实施旅游营销战略 ,积极开拓旅游市场。发展旅游业 ,客源就是财源。旅游业从出现以来 ,就一直是买方市场。加强旅游宣传促销力度 ,历来是扩大客源市场的有效途径。无论是发达国家 ,还是发展中国家 ;无论是著名旅游城市和景区 ,还是资源丰富、正在开发的风景区 ,都非常重视旅游促销 ,舍得花大本钱 ,招徕游人的招数都是精心设计的 ,很有特色 ,也很有吸引力。各地发展大旅游 ,必须转变坐门等客的思想观念 ,进一步增强营销意识 ,精心策划包装旅游产品 ,加强品牌营销推广 ,努力开拓国内外两个客源市场。云南省全省上下通过各种媒体对其旅游资源进行宣传促销 ,特别是他们抓住世博会在昆明举行这一千载难逢的机遇 ,在国内外掀起强大的宣传攻势 ,结果 ,云南旅游在国内外公众中的形象很快树立起来 ,仅世博会期间 ,世博园的参观人数就达 940万人次。所以必须加强旅游商品的宣传和促销。要采取印刷旅游宣传品 ,录制旅游电视片 ,制作光盘、纪念册 ,举办旅游展览和参加国际旅游交易会 ,举行新闻发布会和记者招待会 ,创办专业报刊杂志等多种形式 ,扩大信息宣传的力度 ,让旅游者了解并对旅游景点产生兴趣。要建立驻外办事处 ,加强与外地旅游中间商的联系 ,有针对性地开展促销活动。要制定有效的经营策略 ,采取有效措施 ,设法缩小淡旺季的经营差别。要科学论证 ,建立科学的旅游市场格局 ,包括国际、国内两个市场格局 ,明确重点 ,兼顾一般 ,全方位开拓 ,增加市场占有率。四、大力实施区域联合战略 ,营造旅游业发展的大格局。随着旅游业的迅猛发展和旅游经济的壮大 ,加强区域联合 ,发展区域旅游已是大势所趋。但是 ,目前有些地方出于发展本地旅游业的迫切愿望 ,在自己的地盘上关起门来搞开发 ,用种种办法 ,对本地旅游业进行“保护”,这无异于画地为牢。市场竞争的基本要求就是开放 ,旅游更是天然地同开放联在一起的 ,旅游资源需要互补 ,互补需要横向联合。只有突破行政区域的限制 ,加强横向联合 ,重新组合产品 ,搞好产品的整体营销 ,才能满足游客的需要。如山东的“一山、一水、一圣人”之所以能形成旅游热线 ,在国内外具有一定的知名度 ,与泰安、济南、曲阜三地的密切配合有很大关系。对于旅游资源、旅游产品的开发 ,也不宜本地单打独斗 ,要敢于让外地强企业投资开发 ,兼并、租赁经营 ,对外资也要开放 ,只有这样做才能形成旅游业发展的大格局。五、大力实施制度创新战略 ,积极迎接入世对旅游业的新挑战。中国即将加入 WTO的新形势 ,在给我国旅游业的突破性发展创造重要机遇的同时 ,也给我国的旅游管理体制带来了强烈冲击。对此 ,各级旅游部门要充分发挥行业管理职能 ,认真研究新形势、新情况 ,做好有关应对工作。地方旅游局要结合机构改革 ,搞好职能转变 ,加快与国际接轨的步伐 ,提高工作效率和管理水平 ,适应扩大开放的需要。要把法规建设和标准化工作作为突出任务来抓 ,抓紧修订不适应加入 WTO后新形势的有关政策法规 ,尽快填补旅游法制的空白区 ,完善旅游标准化体系。旅游部门要及时介入旅游新兴领域的管理 ,如旅游分时度假及交换系统、全球旅游分销系统等 ,在国外旅游界已比较成熟 ,但在国内则刚刚起步。目前 ,这一领域由于缺乏法律规范 ,处于无序状态。我们应该及时研究这些新问题 ,抓紧制定有关管理规则 ,使这些管理和促销的新理念成为推动我国旅游业进一步走向世界的积极力量。要抓紧健全关于出境游管理的制度和办法 ,保证出境旅游按照有关计划、有步骤、适度发展的方针健康有序地发展。加入 WTO后 ,外资进入“大旅游”的制约因素进一步消除 ,对旅游业扩大招商引资更为有利。中西部地区有大量的资源可以开发成为国际旅游精品 ,要抓住加入 WTO的契机 ,更多地吸引外资 ,搞好中西部旅游大开发 ,搞好东部旅游产品的升级换代 ,不断将旅游精品推向世界旅游市场 ,从总体上提高我国旅游产品的吸引力和竞争力。六、大力实施人力资本战略 ,加强对旅游人才的培养。旅游既是劳动密集型行业 ,也属知识密集型行业。它需要天文、地理、生物、历史、文化、体育、电讯、交通、金融、保险、法律、外语、经营管理等各方面的人才 ,这些专门人才的产生 ,必须经过专门的培训与提高。扩大旅游人员的智力投资 ,加强对旅游业劳动者的培训 ,是提高旅游业在市场上的竞争力 ,提高其经营效益的必由之路 ,是进一步推动我国旅游业迅速发展的百年大计。要建立不同层次的高等、中等和职业旅游学校 ,加强对旅游人才的培训 ,旅游业的物化劳动就能转化为更大的效用 ,活
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