一、假日经济的启示：发展城郊休闲旅游大有可为据统计，今年“十一”黄金周，湖南省共接待旅游 者２９６万人次，比去年同期增长３８．７６％，全市接待９３．０５万人次，占全省接待量的３ ２．１３％，假日经济再一次火爆起来，特别是以“农家乐”为品牌的城郊休闲旅游更是异军突起 ，来势凶猛，成为市场消费中一个十分醒目的亮点。作为生态环境良好、旅游资源丰富的岳麓区， 理应牢牢把握住这一发展趋势，充分发挥城区山水优势，大力发展城郊休闲旅游。（一）从消费需 求的变化来看，发展城郊休闲旅游是提高人民生活水平的迫切要求。一是收入的增长，使人们消费 结构的升级更迅速。改革开放以来，人民群众的收入水平大大提高，具备了向更高消费水平迈进的 经济实力，在温饱问题解决后，人们的消费范围不仅仅再局限于吃、穿、住、用等基本生活需求， 他们的目标开始转向其他服务性消费领域，作为服务性消费领域的重要组成部分，城郊休闲旅游自 然备受欢迎。二是假期的增多，使人们休闲旅游的时间更充裕。双休日制度的推行及对“十一”、 “五一”等重大节日假期的延长，使全年休息日达到１００多天，占全年总天数的１／３，加之国 家又正在酝酿实行带薪休假制度，这都为人们休闲旅游创造了条件。三是紧张的工作，使人们回归 自然的要求更迫切。日复一日面临紧张、繁忙的工作，住惯了城市钢筋水泥的“蜂巢”，看够了林 立的高楼与川流不息的车辆，人们渴望回归自然，感受一点乡野的气息，休闲旅游自然就成为当今 社会人们追求的一种时尚。（二）从自身具备的条件来看，发展城郊休闲旅游是发展城区山水优势 的现实选择。作为长沙山水历史文化名城的典型代表，岳麓区具有生态型山水城区特色，有着发展 城郊休闲旅游的独特优势。一是基础条件具备。区内有３１９国道、长常高速公路、桐梓坡路等城 市主干道，长沙市路网规划的三环六桥，把岳麓区与河东城区连为一体，特别是随着潇湘路、银杉 路、桐梓坡西路、金星大道等重点工程及乡村公路的建设，岳麓区的道路网络更趋完善，发展城郊 休闲旅游的交通条件完全具备。同时，区委、区政府对休闲旅游业的发展高度关心和重视，农民群 众思变、思富、思发展的热情高涨，都为岳麓区发展休闲旅游提供了较好的基础条件。二是自然环 境优美。岳麓区是全国首批生态示范区试点区，区内丘、冈、平原地貌均有，山、水、洲城相间， 气候温和，植被丰富，人均公共绿地面积近６平方米，城区绿化覆盖率达５０％，岳麓山、天马山 、谷山等风景区，林木茂密，空气清新，可以说是天然的空调器和“大氧吧”。乡村自然风光也极 具特色，联络的花卉盆景、金星的果园、桃花岭的生态农业……，无一不以其独特的魅力吸引着游 人。三是文化底蕴深厚。岳麓区是一个科技文化区，是湖湘文化的策源地，古城遗址、名人故里、 古代墓葬、庙宇古迹、书院会馆、革命故地、伟人踪迹、历史建筑星罗棋布，集名山、名水、名洲 、名院、名亭于一体，旅游观光资源的开发潜力很大。（三）从加快发展的要求来看，发展城郊休 闲旅游是促进经济持续增长的重要途径。一是有利于推进结构调整。城郊休闲旅游不仅直接对第三 产业发展产生极大的促进作用，而且还能带动第一、二产业的发展，有助于形成产供销、旅工贸一 条龙生产体系，从而带动整个产业结构的调整和优化，使农民在家里就实现了从第一产业向第三产 业的转向，成为一条引导农村地区脱贫致富的有效方法。二是有利于培育农村新的经济增长点。城 郊休闲旅游与其他旅游活动一样，是一种服务性极强的劳动密集型产业，不但能为农民带来可观的 直接旅游收入，还可带动种植、养殖、加工等相关产业的发展。三是有利于旅游业的可持续发展。 发展城郊休闲旅游可以疏散假日旅游中过于集中的人流，拓展旅游空间，用最小的资源开发代价换 取最大的旅游经济效益，实现旅游业的健康有序和可持续发展。四是有利于农民思想观念的转变。 发展城郊休闲旅游不仅能给农村经济发展注入生机和活力，还能带来全新的观念和思想，成为都市 人和农民交流的重要途径，使农民开阔眼界，增长知识，增强农民的商品意识和市场理念。二、立 足现实的思考：发展城郊休闲旅游任重道远近年来，岳麓区将城郊休闲旅游业的发展摆上了十分重 要的位置，纳资源开发与利用、建设与保护、管理与服务等方面还存在不少问题。因此，岳麓区的 城郊休闲旅游业要上台阶、创新绩，必须运用系统思维，从整体上进行谋划。（一）以规划为龙头 ，科学定位。要对全区休闲旅游资源摸清家底，充分掌握其特色、类型、规模、承载能力、区位， 挑选资源具有特色、生态环境优美、交通较为便利、开发条件具备的地区作为先期发展的重点。以 资源为基础，以市场为导向，以产品为中心，前瞻性地制定全区城郊休闲旅游发展总体规划，在网 络建设、设施布点、旅游产品开发、专业人才培养等方面形成比较完善的方案，再根据市场情况有 重点有步骤地开发。坚决杜绝休闲旅游资源的盲目开发、重复建设，防止出现旅游开发功能分区不 明显、旅游线路设计不合理、产品结构单一等情况。（二）以特色为依托，合理开发。城郊休闲旅 游与其他旅游形式最大的区别就在于它的乡土性，因而必须突出乡村特色，把握住乡土味，不能搞 模仿、复制和凭空捏造。一是行、住、游、食、购、娱都要突出地方特色，特别是每个地方的休闲 旅游产品都要有良好的形象和鲜明的主题，这是旅游产品的灵魂，决定着吸引力的大小、生命力的 长久。二是杜绝对原有景观的开发性破坏，着力保持其“农”味、“土”味和“野”味。对生态资 源过度甚至掠夺性地开发，是旅游产业的病态扩张，会损害休闲旅游业赖以存在和发展的环境，因 而必须严格防止和控制休闲旅游区域周边因工业化和城市化造成的不利影响，农业生产中尽量少用 或不用农药、化肥等，以保持其青山绿水、空气清新的乡野气氛。要充分利用农民现有住房等要素 ，禁止滥占耕地、重复建设、浪费土人生理、心理得到满足的健康旅游环境。（三）以改革为动力 ，市场运作。城郊休闲旅游业的发展，离不开强有力的投资拉动，必须采取“政府策划、市场运作 ”的办法，改革投入机制，把城郊休闲旅游资源开发推向市场。一是引导农民从事城郊休闲旅游的 发展。要制定一系列的扶持政策，引导农民跳出传统农业的圈子，更大限度地挖掘和发挥农业资源 优势，成为发展城郊休闲旅游的一大主力。二是努力做好旅游资源的评估工作，确定其具体的资产 价值，为城郊休闲旅游开发提供基础，保持国有资产价值，避免潜在流失。三是建立旅游资源开发 项目库，制定优惠政策，适时组织招商活动，吸引投资。四是形成以股份制为主体的多元化投入机 制。在不破坏生态资源的前提下，按照谁投资、谁受益的原则，打破地区、行业、所有制等方面的 界限，鼓励部门、集体、个人一起上，通过独资、合资、合作、股份制等形式，形成利益导向，吸 引众多投资者共同参与城郊休闲旅游业的开发建设。（四）以质量为根本，打造品牌。一是要推出 一批有新意、有特色的精品游览线路，以满足居民周末和节日外出休闲旅游。二是着力开发地方风 味饮食和体育娱乐、传统工艺等旅游产品，增加城郊休闲旅游文化内涵，提升旅游档次，解决留不 住游人的问题。三是培育文明、高效的服务体系。重点对旅游服务的各个环节和所涉及到区域进行规范化管理，避免出现市场秩序混乱及不法业主坑骗游客的现象，创造文明、安全、卫生的城郊休闲旅游环境。四是加大宣传促销力度。深度挖掘休闲旅游新闻资源，搞好策划、包装和造势，拓展宣传促销渠道。依托城区山水优势 发展城郊休闲旅游@彭秋纯$中共长沙市岳麓区委员会!副书记、长沙市岳麓区人民政府区长况。（ 二）以特色为依托，合理开发。城郊休闲旅游与其他旅游形式最大的区别就在于它的乡土性，因而 必须突出乡村特色，把握住乡土味，不能搞模仿、复制和凭空捏造。一是行、住、游、食、购、娱 都要突出地方特色，特别是每个地方的休闲旅游产品都要有良好的形象和鲜明的主题，这是旅游产 品的灵魂，决定着吸引力的大小、生命力的长久。二是杜绝对原有景观的开发性破坏，着力保持其 “农”味、“土”味和“野”味。对生态资源过度甚至掠夺性地开发，是旅游产业的病态扩张，会 损害休闲旅游业赖以存在和发展的环境，因而必须严格防止和控制休闲旅游区域周边因工业化和城 市化造成的不利影响，农业生产中尽量少用或不用农药、化肥等，以保持其青山绿水、空气清新的 乡野气氛。要充分利用农民现有住房等要素，禁止滥占耕地、重复建设、浪费土人生理、心理得到 满足的健康旅游环境。（三）以改革为动力，市场运作。城郊休闲旅游业的发展，离不开强有力的 投资拉动，必须采取“政府策划、市场运作”的办法，改革投入机制，把城郊休闲旅游资源开发推 向市场。一是引导农民从事城郊休闲旅游的发展。要制定一系列的扶持政策，引导农民跳出传统农 业的圈子，更大限度地挖掘和发挥农业资源优势，成为发展城郊休闲旅游的一大主力。二是努力做 好旅游资源的评估工作，确定其具体的资产价值，为城郊休闲旅游开发提供基础，保持国有资产价 值，避免潜在流失。三是建立旅游资源开发项目库，制定优惠政策，适时组织招商活动，吸引投资 。四是形成以股份制为主体的多元化投入机制。在不破坏生态资源的前提下，按照谁投资、谁受益 的原则，打破地区、行业、所有制等方面的界限，鼓励部门、集体、个人一起上，通过独资、合资 、合作、股份制等形式，形成利益导向，吸引众多投资者共同参与城郊休闲旅游业的开发建设。（ 四）以质量为根本，打造品牌。一是要推出一批有新意、有特色的精品游览线路，以满足居民周末 和节日外出休闲旅游。二是着力开发地方风味饮食和体育娱乐、传统工艺等旅游产品，增加城郊休 闲旅游文化内涵，提升旅游档次，解决留不住游人的问题。三是培育文明、高效的服务体系。重点 对旅游服务的各个环节和所涉及到区域进行规范化管理，避免出现市场秩序混乱及不法业主坑骗游 客的现象，创造文明、安全、卫生的城郊休闲旅游环境。四是加大宣传促销力度。深度挖掘休闲旅游新闻资源，搞好策划、包装和造势，拓展宣传促销渠道
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