财政学是高等财经类院校财政专业学生的专业基础课程 ,也是非财政学专业的各类经济和管理专业学生的必修课程之一。在计划经济时期 ,我国形成了与计划经济的理论和实践相适应的传统财政学。改革开放以来 ,为适应以市场为取向的经济改革的要求 ,我国传统财政学在课程设计方面作了一些革新 ,但与经济体制改革的渐进性相呼应 ,这些革新尚不能满足社会主义市场经济体制的要求。目前 ,我国财政学在课程设计方面存在两方面的问题 :一是没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的财政学课程体系 ;二是没有建立起适应高等财经类院校不同专业、不同学历学生对财政学知识的不同层次需求的财政学课程体系。下面结合本人在多年的财政学教学实践与理论研究方面的感受 ,就社会主义市场经济下高等财经类院校财政学课程的设计作一些探讨。 一、如何建立与社会主 义市场经济体制相适应的财政学课程体系 我国计划经济体制时期所形成的传统财政学据以建立的理论基础是马克思主义的经济学说与国家学说,其核心是认为财政是一种分配活动 ,是社会再生产四环节中分配环节的有机组成部分。财政不生产或提供物质产品、不创造价值 ,它仅是对物质生产领域劳动者创造的价值进行分配和再分配。我国财政学者经过几十年的研究分别 形成了“国家分配论”、“剩余产品论”、“社会共同需要论”、“货币资金运动论”、“价值分配论”等不同的财政理论派别。其中,“国家分配论”因其理论多年被编入高等财经院校财政学教材和影响面广而跃居中国财政学的主流地位。可以讲 ,以“国家分配论”的理论为核心的财政学可以作为中国传统财政学的代表。传统财政学的课程体系主要包括这些内容 :1、财政产生的理论 ;2、财政与国家关系的理论 ;3、财政本质的理论 ;4、财政职能 ;5、财政构成要素 ;6、财政与社会再生产的关系 ;7、财政收支 ;8、财政平衡理论 ;9、财政管理 ;等等。经济理论来源于经济实践 ,它反过来又对经济实践具有重要的指导作用。由于计划经济与市场经济是两种完全不同的经济运行模式 ,形成于计划经济背景下的我国传统的财政学课程体系在社会主义市场经济的建立中表现出诸多不适。这些不适从以下几个层面上表现出来 :一是财政理论不适应市场经济实践的要求。市场经济的实践要求用市场经济的理论来分析、说明、论证和指导 ,要求用以市场经济理论为基础的宏观、微观经济指标体系来计量。在传统财政学中的财政只是分配和再分配价值 ,不提供产品的理论 ,“四平”理论已无法指导、分析社会主义市场经济体制的实践了 ;以物质产品平衡体系为基础的宏观、微观统计指标体系已无法衡量开放的市场经济下的经济运行状况了。二是财政学体系中 ,有的内容缺乏理论分析。如财政收支中 ,除了原则、分类及具体收支项目外 ,几乎没有理论内容。有的内容虽有理论分析 ,但理论分析过于粗糙 ,深度欠缺。如财政的职能理论 ,除了一般的描述性说明外 ,没有进行定性、定量的深入的理论分析。如财政与经济的关系的理论 ,除了将政治经济学相关内容作了一些更详细的表述外 ,没有从财政与经济的关系的实证、规范的角度进行理论论证。三是财政理论与财政经济实践衔接性不强。财政学作为经济学体系的有机组成部分 ,它是一门与经济现实紧密联系的应用科学。但在传统财政学课程体系中 ,除了财政收支、财政体制、国家预算的部分内容外 ,其它内容在很大程度上是从理论到理论 ,与活生生的经济现实几乎不发生什么联系。可见 ,改造传统财政学 ,使之成为适应社会主义市场经济体制要求的市场经济财政学是目前我国财政学课程设计的当务之急 。我们认为与社会主义市场经济体制相适应的财政学课程体系应以市场经济理论和市场经济实践为基础,具体应包括以下主要内容 :1 公共部门理论。该理论应从市场缺陷出发 ,论证市场与政府、政府与财政的关系 ,由此推导出财政存在的客观必然性。2、财政职能。该部分以市场、政府与财政关系的理论为基础 ,在论证为何财政具有资源配置、收入分配、经济稳定三项职能的同时 ,分析实现这三项职能的财政机制。3、公共产品理论。市场经济实际上是一种由政府和微观经济主体共同组成的两部分经济。这两个部分分别提供人们生产和生活的两种性质不同的产品 ,即公共产品与私人产品。该理论就是分析研究公共产品的生产、提供等问题的。4、公共选择理论 。公共选择理论是西方经济学的一个重要流派。它的研究对象是政府决策过程或政府决策机制。将 公共选择理论引入财政学的目的在于运用私人利益分析的方法研究公共产品的提供问题。5、财政支出。该部分除了讲述财政支出的分类,我国财政支出的主要项目外 ,更主要的是要研究财政支出规模、财政支出增长原因、财政支出的效益评价等理论问题。6、财政收入。该部分除了讲述财政收入的分类、我国财政收入的主要形式外 ,还要分析财政收入的规模、研究税收效应、负担等理论问题。7、公债。该部分除讲述公债的一般知识外 ,还要研究公债职能、公债规模、公债负担、公债利率、公债市场等方面的内容。8、政府间财政关系。该部分内容相当于传统财政学中的财政体制 ,但它与财政体制又有明显区别 ,它不研究财政与企业的财务关系 ,也不研究“条块”关系。它是从不同级别政府间职责、权利、支出、收入划分的角度来分析中央政 府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的财政关系的。9、财政政策。财政是政府对社 会经济实施宏观调控的有力手段之一。政府运用财政手段对经济实施宏观调控是通过实施不同的财 政对策来实现的。本部分要分析财政政策的目的、财政政策的工具、财政政策的传导机制以及财政 政策与货币政策的协调配合等内容。 二、如何设计适应高校财经类不同专业、不同学历学生需要的财政学课程体系 目前,在高等财经类院校 ,不仅财政学专业的学生要学习财政学 ,非财政学专业的其它经济类、管理类专业的学生也要学习财政学 ;不仅本科生要学习财政学 ,专科生、研究生也要学习财政学。由此可见 ,财政学是高等财经类院校的一门重要课程。财政学之所以如此受到重视 ,理由有二 :一是财政现象随处可见 ,财政活动与人们的生产、生活密切相关。作为高等财经类院校的一名学生 ,不论其所学专业为何 ,也不论其学历层次是什么 ,对这些财政现象 ,财政活动不仅应知其然 ,而且还应知其所以然 ,不仅应能认识它们 ,而且还能理解、分析它们。二是财政学是整个经济学体系的有机组成部分 ,它既有宏观经济学的内容 ,也有微观经济学的内容 ,它既涉及一般的财经知识、原理 ,也有高深复杂的理论。作为高等财经类院校的一名学生 ,不论是从对经济学知识掌握的完整性、全面性来看 ,还是从毕业后更好地适应工作 ,提高分析解决问题的能力来看 ,都应学习、学好财政学。然而 ,由于每个专业的侧重点不同 ,不同学历学生在校学习的时间不同以及它们对财政学知识了解的程度不同 ,不同专业、不同学历的学生对财政学知识的需求状况也不会相同 ,不同层次的需求应用不同层次的供给来满足。但目前在我国所有高等财经类院校的财政学课程设计中 ,这一点恰恰做得不是十分令人满意。比如 ,对研究生以下的本、专科生 ,不论何种专业都使用一种教材。对研究生而言 ,仅有少数院校有专业教材。这样就出现了学生对财政学知识需求的层次性与财政学知识供给的单一性的矛盾。一般而言 ,对非财政专业的学生 ,他们应掌握的是财政学的基本知识和一般原理 ,他们不必深究过多的财政理论。但是 ,对不同专业的学生而言 ,他应掌握财政学基本知识与一般原理的侧重点也不尽相同。比如 ,对会计、理财专业的学生 ,如果他们不讲中国税制这门课程 ,他们的侧重点应是税收实务 ;对货币银行学专业的学生 ,他们的侧重点应是财政政策理论。对财政专业的学生 ,由于他们要学中国税制、外国税制、国际税收、税收学、公债学、国家预算等专业课程 ,他们应掌握的是财政学中除上述内容的具有理论性的内容。如公共部门理论、公共产品理论、公共选择理论、财政职能、财政支出效益分析、政府间财政关系、财政政策等等。对研究生 ,他们应对财政理论和实践方面的问题作专题性研究。本人认为 ,设计适应不同专业、不同学历学生需要的财政学课程体系应做好两方面的工作 :一是要分别编制初、中、高三级财政学课程。初级财政学适用于非财政学专业的学生 ,它主要阐明财政的基础知识与一般原理 ;中级财政学适用于财政专业的学生 ,它主要阐述财政的基本理论 ;高级财政学适用于研究生 ,它既要反映当前财政理论研究的最新成果 ,又要对当前财政经济的运行、财政政策的实施情况作实证的和规范的分析研究。二是要编制不同级 别财政学的教学大纲和教学指导书。其目的在于规范不同专业、不同学历学生应掌握的财政学知识及其侧重点。另外,还可对教师的授课和学生的学习起到指导作用关于财政学课程设计的探讨@张爱龙$山西财经大学 财政系!山西太原030006财政学;;课程;;设计中国传统财政学在课程设计方面存在着诸 多问题。文章从市场经济的要求和财政学知识的供求两个层面对适应社会主义市场经济体制的高等 财经类院校财政学课程的设计作了一些探讨糠帜谌菹嗟庇诖巢普е械牟普逯?,但它与财政体制又有明显区别,它不研究财政与企业的财务关系 ,也不研究“条块”关系。它是从不同级别政府间职责、权利、支出、收入划分的角度来分析中央政 府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的财政关系的。9、财政政策。财政是政府对社 会经济实施宏观调控的有力手段之一。政府运用财政手段对经济实施宏观调控是通过实施不同的财 政对策来实现的。本部分要分析财政政策的目的、财政政策的工具、财政政策的传导机制以及财政 政策与货币政策的协调配合等内容。 二、如何设计适应高校财经类不同专业、不同学历学生需要的财政学课程体系 目
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